10月28日，国务院发展研究中心原副主任张军扩在“2022中国实体经济论坛”上表示，我国工业互联网发展和实体经济的数字化转型仍面临诸多突出问题，还需通过政府、企业、社会等各方面的协同努力加以克服。

张军扩指出，我国工业互联网发展和实体经济的数字化转型尚处于从试点培育到快速成长的过渡阶段，面临着关键技术和产业基础薄弱，复合型人才缺口大，工业物联网标准不健全，中小微企业数字化转型难，数据安全法规保障滞后等一系列比较突出的问题，急需通过政府、企业、社会等各方面的协同努力加以克服。

张军扩表示，无论是智能化改造，还是数字化转型，企业都是实施的主体，政府只是推手和助手，转型不能为转而转，最终目的是能够提高企业产业竞争力和盈利能力。因此，从政府的角度来讲，关键就是要从克服和缓解企业转型面临的各种难题、制约因素出发，尽量创造有利的外部环境，为企业赋能，增强其转型的能力、意愿和信心。

他认为，要进一步促进企业内部设备的技术改造，综合运用财政、金融等手段，激励和支持企业运用先进实用技术对现场内网的亚设备进行网络化改造。同时，要进一步支持企业建设5G全链接工厂，持续增强企业的外联能力与稳定性。

要促进制造业数据的联通和共享，充分释放数据潜在价值。一方面，要进一步完善工业设备的互联互通标准，推动工业设备接口互认，协议兼容，提升行业设备的联动能力。另一方面，要加快研究制定统一工业数据管理制度和标准规范，提升工业数据的治理能力，促进数据合理流动，安全交易，共享使用。

同时，要强化专业型和复合型人才供给。基于新一代信息技术与先进制造技术深度融合的企业数字化、智能化转型，需要企业领导人立足行业发展大势，以数字化转型带动整体战略的升级，也需要全体员工对数字化转型的心理认同和行动支持。特别是需要既懂数字化技术，又懂经营业务的高级复合型专业人才的支持。

张军扩建议，要强化政策的引领导向作用，充分发挥院校、企业、平台等各方主体的优势，立足产业转型需求和人才梯队的有机组合，多维度完善数字化转型的人才培养体系。同时，打造数字化转型人才共享资源池和数据库，促进智力服务交易流转体系的建设。综合采用企业内训支持，专家顾问服务，联合培养认证等方式，实现高端人才资源的跨界流转和开放共享。

张军扩还表示，要支持培育数字化转型等集成服务商，对制造企业进行专业诊断，提供从规划设计、系统开发、建设部署到运营维护的一揽子服务。一方面，要通过财务支持、政府采购等方式，激励集成服务商结合既往经验，梳理形成分行业、分区域、分类型的数字化转型方案及推进路径，形成经济适用的标准化模块，降低方案的成本。另一方面，要鼓励和促进不同行业专业领域的服务商通过联合或者合作等方式形成综合服务能力，提供集成改造和整合方案，赋能更多的传统制造企业。

在攻克关键共性技术短板方面，张军扩建议，要进一步完善对关键共性研发的支持政策，要把支持的重点放在智能传感、云化工业软件，云计算中心等关键技术领域，促进国产芯片模组器件设施的产业化和应用推广。同时，要支持研学用加强对接联通，联合开发面向制造业数字化、智能化转型等需求的系统装备，用好用足财政支持政策，助力装备企业在使用迭代之中实现高质量发展。

另外，还要着力优化营商环境和发展环境，在要注重与数字化、智能化直接相关的外部政策环境的优化之外，还要高度重视进一步优化企业发展的大环境，包括疫情防控措施的精准优化、监管政策的进一步透明可预期等，只有这样，数字化、智能化才会具有更好的基础，取得更可持续的效果。