边境城市从全局谋划一域、以一域服务全局，面向国家所需，发挥连接国内国际两个市场、两种资源的“大通道”优势，扮演好国内国际双循环相互促进的重要前沿角色

将边境人口稳定在合理水平，是边境城市发展的出发点和落脚点，“聚人”是边境城市的首要任务

边境城市发展难以一蹴而就，也不能盲目照搬，要尊重经济运行规律和城市发展规律，敬畏历史、自然、文化，保持战略定力和历史耐心，久久为功

治国必治边。我国是世界上陆地边界线最长、邻国最多的国家之一。党的十八大以来，边境地区发展进入新的历史阶段，边境地区进一步成为开放前沿。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇体系，支持边境口岸建设，加快抵边村镇和抵边通道建设。”《纲要》还设置了专栏，对边境城镇、边境口岸建设等工程作出具体部署。

推动边境城市加快发展意义重大

边境地区是区域协调发展中的短板地区，生态文明建设中的脆弱地区，促进边疆巩固的重点地区，推动边境城镇加快发展，对于维护边疆安全稳定、推动区域协调发展、维护生态安全、优化对外开放格局、促进民族团结意义重大。

维护边疆安全稳定的有力举措。我国陆路边境在维护边疆安全稳定中具有重要地位，加快边境城镇发展，可以完善边境基础设施和公共服务，增强综合承载力，有助于扩大人口和产业的吸引力，壮大戍边人口规模，做大做强边境城镇产业规模，提升边境地区内生发展能力，提升维稳戍边能力，是维护边疆安全稳定的有力举措。

推动区域协调发展的必然要求。受自然条件、交通区位等影响，我国边境地区总体发展水平不高，与内地、沿海发展仍有不小差距，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，是我国区域协调发展的一块短板。支持边境城镇加快发展，可以在边境地区形成人口和产业集聚节点，发挥极核和支点效应，缩小边境地区与其他地区发展差距，提高边民福祉，促进区域协调发展和共同富裕。

维护边境生态安全的客观需要。边境地区大部分为全国主体功能区规划中的国家重点生态功能区，如川滇森林及生物多样性生态功能区、大小兴安岭森林生态功能区、呼伦贝尔草原生态功能区等，分布了数量众多的国家级自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、水利风景区等，生态地位十分突出。支持边境城市加快发展，可以通过点上的高质量发展带动面上的高水平保护，有利于保护好边境地区生态屏障，维护国土生态安全。

优化对外开放格局的重要内容。我国从20世纪90年代开始推动沿边开放，设立陆地边境口岸，陆续批准了黑河、绥芬河等14个沿边开放城市，2012年以来，又设立多个国家沿边重点开发开放试验区。新时代边境城市在国家大局中愈发重要，随着“一带一路”倡议的推进，边境城市在沿边开放中的服务保障功能进一步凸显，对国际贸易通道和国际经济合作走廊的支撑作用更加重要，是国家城镇体系和边疆治理体系的重要组成部分，对于我国打造陆海双向全方位开放新格局，推进共建“一带一路”高质量发展，具有重要支点作用。

铸牢中华民族共同体意识的具体行动。我国边境地区多为民族地区，常住人口中少数民族人口占到近一半。以云南为例，边境地区25个县(市)常住人口670多万人，少数民族人口占比达79.4%。维护民族团结是“国之大者”，推动边境城镇加快发展，有助于促进民族团结进步，推动各民族更加坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，铸牢中华民族共同体意识。

边境城市发展在变局中开新局

当前边境城镇发展正面临新形势，国际环境复杂多变，我国正开启全面建设社会主义现代化国家新征程，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要抓住用好战略性有利条件，有效应对困难挑战，在变局中开新局，在危机中育新机，推动边境城市加快发展。

从历史逻辑看，新时代边境城镇发展取得历史性成就，为加快发展提供坚实基础。

党的十八大以来，有关部门和边境各地坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，不断夯实发展基础，边境城镇发展取得历史性成就。

脱贫攻坚取得决定性成就。通过产业扶贫、边贸扶贫，边境地区84个原国家级和省级贫困县全部摘帽，304.52万建档立卡贫困人口全部脱贫，累计实施易地扶贫搬迁超过35万人。

交通条件显著改善。以中老铁路为代表的一系列跨境通道建成，边境公路升级改造稳步推进。据统计，140个边境县市(区)中，49个通高速公路，69个通铁路，6个通高铁，22个有机场。

设施功能日益完善。城市水电路气热网等设施持续改善，污水、垃圾处理设施基本普及，教育、医疗、文化设施不断完善，边贸、旅游、医药、民族手工业等快速发展，一批边陲小镇成长为现代化新型城镇。

口岸和开放平台加快发展。报关报检大楼、快检实验室等口岸基础设施不断完善，新设一批高能级开放平台，通关效率、开放水平进一步提升。目前，边境城市拥有9个重点开发开放试验