实施积极生育支持措施，切实减轻家庭生育、养育、教育负担;以产业转型升级与公共服务均等化为抓手，促使人口数量红利向人口质量红利转型;同时完善“一老一小”服务体系，推进幼有所育、老有所养。

长三角“迎战”老龄化

长三角正在积极“迎战”老龄化。以核心城市上海为例，不久之前，上海再度放宽应届硕士落户标准;8月18日，上海市政府批复同意《上海市养老服务设施布局专项规划(2022—2035年)》。在这背后，是长三角整体老龄化程度偏高：2021年底，上海60岁以上户籍老人已经突破500万人。

从2021年人口数据来看，长三角地区“少子老龄化”现象颇为突出。

具体来看，上海、江苏的人口自然增长率均为负数，浙江人口出生率为1978年以来的新低，安徽出生人口也呈明显下降趋势。而长三角三省一市的老龄化程度，均高于全国平均水平。

这使得这一地区需要积极应对人口的变局。

8月18日，上海市政府批复同意《上海市养老服务设施布局专项规划(2022—2035年)》，提出2025年建成不少于17.8万张养老床位，其中护理型床位占比不小于60%。

上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员李健在接受21世纪经济报道记者采访时表示，经济社会发展是致使生育意愿降低的重要因素。长三角地区作为中国经济的前沿阵地，生育率持续走低是正常现象。

“在经济欠发达时期，人们期待生育子女以补充家庭内部的劳动力资源，从而慢慢摆脱贫困问题。而当经济社会发展到一定阶段，人们对于家庭及子女的认识产生了转变，多生子女成为非经济理性的行为，反而是对于个人精神文化方面的需求日益增长。”李健指出。

受访专家指出，长三角地区应对“少子老龄化”的重要举措在于实施积极生育支持措施，切实减轻家庭生育、养育、教育负担;以产业转型升级与公共服务均等化为抓手，促使人口数量红利向人口质量红利转型;同时完善“一老一小”服务体系，推进幼有所育、老有所养。

不过，整体来看，长三角的三省一市在2021年均呈现常住人口增长的态势。在这背后，人口流入成为“关键抓手”，对于延缓老龄化起到了一定作用。

“少子老龄化”趋势加深2021年，上海常住人口自然增长率为-0.92‰;江苏人口自然增长率为-1.12‰。浙江人口自然增长率虽为正数，但出生率为6.90‰，是自1978年以来的新低。

安徽并未公布2021年人口自然增长率数据，但出生人口亦不乐观。2021年9月，关于《安徽省人口与计划生育条例(修订草案征求意见稿)》的说明提出，安徽出生人口连续4年减少，2017年至2021年出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万(预测)，年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。

《2021年安徽省卫生健康事业发展统计公报》显示，2021年，安徽共出生51.58万人，甚至低于此前预测数据。

是什么造成整个长三角的人口格局逐步变动?

江苏省统计局提及三个因素：一是育龄妇女人数大幅减少。大部分育龄妇女的生育集中分布在20-39岁之间。江苏省20-39岁女性人数，2000年和2010年分别为1305.15万人、1273.90万人，10年仅减少了31.25万人;2020年为1126.52万人，比2010年减少了147.38万人;2021年初步测算为1115万人，继续比上年减少11万多人。

其次，是妇女初婚年龄不断推迟。随着时代的发展，江苏女性平均初婚年龄稳步递增。女性平均初婚年龄2000年为23.22岁、2010年为23.76岁、2020年为29.66岁。随着初婚年龄的不断推迟，女性的生育同步延后。

第三是女性受教育程度大幅提高。2020年江苏高校(本、专科及研究生)在校生近一半是女性，接近110万人，比2010年增加了30万人，比2000年增加了90万人。女性受教育的程度越高，对自我职业的期望越高，生育与就业的冲突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有较高文化程度的女性倾向于少生孩子。

“在未来一段时间内，这三种因素将会持续影响着江苏省的出生人数。此外，新冠肺炎疫情也对部分年轻人的婚育安排产生一定影响。”江苏省统计局称。

男女生育年龄推迟，在安徽亦有体现。2021年，安徽省结婚登记平均年龄为33.31岁，初婚平均年龄分别为男31.89岁，女30.73岁。伴随初婚年龄推迟的是结婚登记量的下降，近5年，安徽全省结婚登记量由2017年的67.3万对下降至2021年的42.1对。

多位受访专家表示，全面两孩政策虽曾带来出生人口的短暂反弹，但政策效应基本释放完毕。生育、养育、教育成本逐渐增加，尤其在长三角地区更显高昂。三孩政策及其配套措施的出炉固然是积极信号，但恐怕难以在短期内扭转生育率下行的趋势。

21世纪经济报道记者注意到，与少子化相伴而行的是老龄化。

2021年，长三角地区的老龄化程度均呈现较高水平。当年，全国60岁以上人口占比为18.9%，而上海、江苏、浙江的该项数据分别为23.4%、22.15%、19.1%;安徽的65岁以上人口占比(15.4%)也要高于全国平均水平(14.2%)。

中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡告诉21世纪经济报道记者，长三角地区经济社会发展水平较高，导致生育率降低，年轻