今年以来，面对国际环境更趋严峻和国内疫情频发带来的多重考验，中国一季度总体上经济运行实现平稳开局，国内生产总值(GDP)同比增长4.8%。该数据不仅高于我国去年四季度GDP同比增长4%的增速，也高于国际货币基金组织(IMF)对2022年全球主要经济体GDP增速的3.6%预测值。

展望后三个季度，2022年的政府工作报告提出，2022年国内生产总值(GDP)预期增长5.5%左右。要想达成这一目标，则需找到我国经济增长的深层动力。

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在2019年即提出新倍增战略，他认为，通过提升低收入群体的人力资本，使其有能力参与到生产、分配、消费等环节，实现中等收入群体倍增目标，进一步促进国内经济长期可持续地增长。

刘世锦：中等收入群体规模不足抑制国内消费增长动力

第一财经：为什么要提出“新倍增战略”?它具体是指什么?

刘世锦：从改革开放后发展至今，我国总体社会财富在增加，所谓“蛋糕”在做大。但是收入差距问题已经变得比较突出了，这个问题是不可回避的，这是第一点。第二点，中国经济现在确实面临增长动力的问题，如果让居民收入差距继续扩大下去，中国相当一部分经济增长的动力——很大一部分社会需求——是出不来的，最后将影响到经济可持续增长。

其实我国有更多的人是能够提供消费、参与到经济增长的过程之中，这对经济增长而言就是扩大了需求，从而使比较高的经济增长速度能够维持比较长的时间，从我们“稳增长”来看也是非常有意义的。

“据2019年国务院发展研究中心调查研究报告中对中等收入群体的界定标准，2018年我国中等收入群体的下限和上限标准分别为人均可支配年收入55202元和186150元。按照这一标准估算，2018年我国中等收入群体总量已接近4亿人，占比约28.2%;人均可支配年收入低于55202元下限的群体规模为9.8亿人，占比约70.6%。”

刘世锦：我们前几年就提了一个目标，所谓“新倍增战略”，就是希望用10到15年的时间，让4亿人口的中等收入群体能够再扩大一倍，大概再增加4亿到5亿人，达到8亿到9亿人，大概占到总人口的60%左右。

刘世锦：实现这个“倍增”的目标有什么好处?第一，能够扩大需求，既包括消费需求，也包括投资需求。因为中等收入群体是哪一部分人?他是低于中等收入群体的，可以称其为广义上的“低收入人群”——这个说法不一定那么准确——大概有10亿人口。

当这一部分人的收入增加了以后，他们所谓的“边际消费倾向”也比较高。这个是个学术名词，什么意思呢?比如拿到一百块钱，他们可能将其中三、四十块钱甚至五、六十块钱甚至更多，就拿去花掉了，因为他要消费。但是高收入人群可能就不一定选择消费掉这个钱，而是去储蓄或干别的去了。所以当低收入人群的收入增加后，会扩大消费。与此同时，比如他要增加住房，另外对基础设施的需求也在增加，这个就属于投资。所以扩大中等收入群体能够增加消费、增加投资。

“新倍增战略”更重要的一个意义就是提升人力资本。中等收入群体收入的增长，并不是通过别人施舍，而是要通过他们自己的双手创造出来。所以强调“勤劳、创业、就业、致富”，这是特别重要的。“倍增目标”还能够增加优质劳动力的供给。通过提升人力资本，我国劳动力的素质，也就是数量和质量，特别是质量有很大的提升，从而提升我国整体的经济竞争力。还有一点，从国际的一些研究来看，当中等收入群体占全体国民的比例达到60%以后，社会就能够相对比较稳定。基于这些考虑，我们认为很有必要提出中等收入群体倍增这个目标。如果刚才讲的10亿人——低于中等收入群体的那一部分群体——他们再富起来，对我国经济增长也就提供了新的动力，也提供了一个新的稳定因素。

实现这个“倍增目标”的可能性怎么样?我们做了一些测算，从GDP的增长，包括物价水平等等算下来，大概是用10年到15年的时间，这个目标是有可能实现的。当然很重要的前提，就是我们的经济还要保持大概5%左右的增长速度。

刘世锦：推动要素在城乡之间双向流动促进居民收入增长

第一财经：“中等收入群体倍增”这个目标，具体实现的路径是什么呢?

刘世锦：这个里边我是特别强调了三点。第一点还是生产要素，特别城乡之间的生产要素要流动起来，包括土地、人员、资金、技术，在城乡之间双向流动。一方面是农民要继续进城，这个过程现在还没有结束。我特别想强调，要实现中等收入群体翻一番，那么在今后10年～15年最有可能进入中等收入群体的那部分人，我们叫做“潜在的中等收入群体”，这个群体规模大概也是4亿~5亿人，这部分人中，一半以上都是跟农民有关。这个群体大概20%左右目前还在农村;20%左右是我们说的农民工，就是从农村到城市，还在路上;还有20%已经进城了，也已经是城市的居民了，但是他过去是农民，现在的收入水平还相对比较低。所以给他们要特别的关注，这个群体是实现“倍增目标”的重中之重。

其次是农村集体建设用地，包括农民的宅基地，能不能“动”起来?过去有些担心，比如说宅基地转让后，有些人拿到点钱就去