当前财政体制改革最难啃的“骨头”，是理顺政府间关系，这包括中央与省、省以下两大环节，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系是这轮改革的目标。

近日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，要坚持党中央集中统一领导，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循健全政府间财政关系的基本原则，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入关系，完善省以下转移支付制度，建立健全省以下财政体制调整机制，规范省以下财政管理。

事实上，自2016年国务院发文推进中央与地方财政事权和支出责任(下称财政权责)划分改革后，近些年包括公共服务、交通、科技、生态等多领域央地权责划分改革朝着纵深推进，不少省份也发文推动这些领域省以下的省市县财政权责划分，为何此时中央专门指导地方进一步推进省市县财政体制改革?未来省以下财政体制改革有哪些重要内容，而这又将有何影响?

改革加速的背后

政府间财政关系有三大重点，首先是财政权责怎么分，即各级政府(中央、省、地市、县、乡)分别干什么事，并承担相应支出责任。其次是政府收入怎么分，财力需要跟事权相匹配。最后则通过转移支付来弥补下级政府收支缺口。

1994年中国分税制改革后，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架。经过二三十年发展，中央与省、省市县财政权责划分不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题。

为此，2016年国务院发布《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，适度加强中央的财政事权，保障和督促地方履行财政事权，减少央地共同财政事权，并要求加快省以下财政权责划分改革。

中国政法大学施正文教授告诉第一财经，近些年中央与省的财政权责划分改革稳步推进，主要领域方案陆续出台实施，取得阶段性成果。但省以下财政体制改革进展相对滞后，存在明显短板。为建立现代财政制度，当下必须要加大省以下财政体制改革力度，这也是中央发文推动这项改革的重要原因。

“当前地方在推动省以下财政体制改革方面积极性不高，少数地方真正推动这项工作，千差万别的省以下财政体制导致一些问题，比如基层财政困难，省里将部分责任向上甩给中央财政等，近些年中央财政做了大量工作来解决基层收支矛盾问题。”上海财经大学范子英教授告诉第一财经。

一位西部地区的地方财政人士告诉第一财经，在央地权责划分改革潮下，近些年当地一些领域市与乡镇财政体制改革也在推动，但问题依然是权责不匹配，基本维持此前的利益格局，只是在增量分配上向基层倾斜。

施正文认为，近些年经济下行，叠加减税降费、疫情冲击、外部形势复杂等因素，客观上导致基层财政更加困难，而保民生保市场主体等重任又落在基层。而想要解决这一问题，离不开省以下财政体制改革实质性推进。

近些年中央财政加大对地方转移支付力度，尤其是今年为了支持地方落实退税减税政策和保民生，转移支付规模高达约9.8万亿元，比去年增加约1.5万亿元。另外为了确保资金直达基层，惠企利民，今年财政直达资金规模进一步扩大。

范子英表示，随着2020年应对疫情的财政资金直达机制常态化，对省以下财政体制也有一定影响，因此省以下财政体制也需要进一步深化改革，来适应新变化，更好地保障基层财力。

不久前，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

范子英表示，地方保护主义影响全国统一大市场构建，地方之所以有保护主义其实就是维护地方利益，而其中原因之一就是地方财政收入不能跟当地一些生产要素挂钩。这就需要推动省以下财政体制改革，优化地方财政收入分配。

施正文认为，疫情冲击下，地方财政更加困难，地方保护主义更甚，地方虽然能获得短期利益，但从全国和长远来看是损失。要推动全国统一大市场需要破除体制障碍，这其中就包括中央统一指导意见，来推动省以下财政体制改革，形成区域财力均衡局面，有助于破除地方保护和区域壁垒。

保障县级财力，化解隐性债务风险

上述会议要求，要通过完善财政制度，破除地方保护主义、消除市场壁垒，健全持续推进基本公共服务均等化的保障制度和标准体系，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的财政支持力度，完善区域支持政策，推动建立县级财力长效保障机制。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，根据此次会议相关表述，省以下财政体制改革一大亮点，是坚持了分税制原则，凸现了对1993年分税制的继承，通过运用转移支付实现基本公共服务均等化，有效克服纵横向财政失衡，推动建立县级财力长效保障机制。同时压实了地方各级政府的风险防控责任，严肃财经纪律。

前述地方财政人士认为，推动建立县级财力长效保障机制是一个比较新的表述，应引起重视。

随着中央与省财政权责划分逐步清晰，省以下财政权责划分成为