12月14日召开的国务院常务会议指出，决定在全国实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资。会议决定，从2021年1月1日起，对动产和权利担保在全国实行统一登记。原由市场监管总局承担的生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记和人民银行承担的应收账款质押登记，以及存款单质押、融资租赁、保理等登记，改由人民银行统一承担，提供基于互联网的7×24小时全天候服务。

近年来，随着各种政策的利好，我国金融机构不断地提升企业信用贷款的发放力度，助力企业发展，给市场经济注入活力。在信用贷款上面，担保融资依然是企业尤其是中小微企业的重要融资手段。但在现实的操作中，一些企业尤其是中小微企业缺乏不动产抵押物，而其原材料、产成品等动产虽然是重要资产，却很难作为融资担保物。这般现实下，对中小微企业来说，融资难、融资成本高依然是不争的事实。今年因为突如其来的新冠肺炎疫情，对中小微企业的融资与发展来说，形势更加严峻。

从世界范围来看，我国的融资市场也有很大的提升空间。一方面，根据世界银行定期发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名已跃升至第31位，但作为十大指标之一的“获得信贷”指标，我国排名反而连续4年下跌;另一方面，同样是根据世界银行统计数据，目前中国的动产资产有50万亿元至70万亿元，金融机构每年的短期贷款余额在30万亿元左右，其中，动产担保贷款只有5万亿元至10万亿元，低于发达国家动产担保贷款占短期贷款总额60%至70%的比例。

这样的两组数据对比来看，则足以知道我国在担保贷款方面，的确有一些现实的短板。比如，担保贷款很多时候只适用于不动产，不太适用于动产和权利。这背后的原因也不难分析，因为动产担保和权利担保一直处于“九龙治水”的局面，有些是找市场监管部门登记，有些是找银行登记，还有些则是找林业部门登记……没有一个统一的登记机构，而且登记机构很多时候也只负责盖章，不负责承担责任。这般现实下，动产担保与权利担保融资的可能性，的确是很低的，因为风险很大。基于此，顶层设计层面探索实施动产和权利统一登记，是解决中小微企业融资难、融资成本高的破题之举。

这样的做法，是动产融资在做“减法”，通过统一登记，减少现实的制度阻碍，让动产融资变得更加可期，这不仅有利于盘活企业的动产资源，也有助于提高金融机构支持中小微企业的积极性，更是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的积极尝试，的确是一举多得的创新之举。但在欣喜之余，我们也应看到现实的问题，那就是监管方面的难题。若是动产担保和权利担保统一登记全面实施，若不能对诚信、资质不够好的企业加强监管，很可能诞生贷款不良率上升等新问题，这会给银行方面带来很大的风险，这同样是应该警惕的。这就是说，动产融资还要做“加法”——加强对企业信用等级的评定，加强第三方监管，完善实施细则，提高可操作性。只有“加法”“减法”一起做，动产融资的实施才能蹄疾步稳地做好，也才能最大限度地释放出正政策的善意。

改革只有进行时，没有完成时。对动产担保登记的改革而言，亦如此。动产担保统一登记是优化营商环境政策的升级版，有利于精准帮助企业特别是受疫情影响的中小微企业渡过难关，但也应“稳中求进”，如此才能更好地激活市场潜能，助力经济社会加快恢复与发展。