广东海丝研究院“南沙高质量发展系列调研”之三

广州市南沙区委三届九次全会明确指出，要把握大湾区建设和先行示范区建设“双区驱动”、广深“双核联动”的重大机遇，着力推动高质量发展、高水平开放、高品质建设，持续提升高水平对外开放门户枢纽功能，奋力推动南沙“三区一中心”建设全面上台阶。广州南沙是观察新时代改革开放的重要样本，在南沙区委宣传部的指导下，广东海丝研究院组织“南沙高质量发展系列调研”活动，以期形成高质量发展的“南沙方案”。

广州南沙保税港区升级为广州南沙综合保税区，成为国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域之一；明珠湾核心区横沥岛尖南侧的IFF永久会址主体工程正开足马力施工建设，南沙国际金融岛同步开启全球招商工作；大湾区首个全自动化码头广州港南沙港区四期工程等一批港航物流重点项目有序推进，截至7月已完成年度投资的79.70%。

调研团队发现，一系列利好消息背后，是南沙依托国家新区、自由贸易试验区与粤港澳大湾区“三区”叠加优势，在国际贸易、航运物流及金融服务等方面向更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放目标迈进。当前，广州南沙正通过打造一批重大开放合作平台，加快打造高水平对外开放门户枢纽。

“四新”经济蓬勃兴起的背后：

谋划高水平开放新棋局

广州希音供应链管理有限公司的仓储经理雷杰终于松了一口气。原来，在广州海关所属南沙海关的助力下，困扰公司多年的跨境电商退货难题终于迎刃而解。

据介绍，此前从沙特、阿联酋退回来的货品，只能退到中国香港、中东等地海外仓重新理货，一方面增加了企业经营海外仓的成本，另一方面因分散处置带来的物流滞后，也导致客户体验度下降。

南沙海关创新推出的出口退货“合包”模式，解决了出口电商货物、保税物流货物分类监管的“弊端”。从海外退货的商品，可以在南沙保税港区内重新上架，和新零售商品一同打包，同柜发货至新目的地。“单此一项，公司每年就可节约5000万元成本，跨境物流效率也大幅提升。”雷杰表示。

这仅是南沙海关不断制度创新的一个缩影。南沙海关副关长邓涛介绍，南沙自贸片区挂牌成立以来，南沙海关以制度创新为核心，不断对接国际高标准规则体系，在全国率先推出了“互联网+易通关”、海关登记备案“一照一码”改革等。“南沙海关先后推出的53项自主创新制度中，有11项在全国复制推广、34项在广东复制推广。”

正是得益于此，更多的“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济在广州南沙落地开花。例如，南沙海关依托信息化系统集成“分批调拨”、“先放行入区、后理货确认”等措施，实现“7×24小时”智能验放，建立适应基础通关需要及特殊业务需求的通关监管模式，有效推动了南沙跨境电商新业态的蓬勃发展。

数据显示，南沙跨境电商保税进口业务近5年年均增长67%，助推广州市跨境电商外贸值保持全国前列。尤其是新冠肺炎疫情期间，跨境电商等新业态成为广州南沙逆势增长的“亮点”。2020年1-6月，南沙跨境电商进出口97.7亿元，同比增长56.7%。

上述一系列制度创新，极大地促进了广州南沙的贸易便利化和高层次双向开放。如今，这一高水平的开放态势仍在继续——国务院已于近期批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区。

“相对于上海、深圳前海等自贸试验区，南沙的短板主要表现在实体产业对外贸发展的支撑作用相对不足。”在邓涛看来，升级综合保税区标志着广州对外开放平台再次升级，通过推动增值税一般纳税人资格试点、汽车保税存储、维修再制造等重要举措落地，有利于培育综合保税区产业配套、营商环境等竞争新优势，打造对外开放新高地。

国际航运枢纽能级再提升：

世界大港崛起南沙

“南沙是典型的以港兴城，以前只有3个外贸小码头；如今，南沙一类口岸就有15个，平行进口汽车、跨境电商、邮轮和飞机租赁等新业态迅猛发展。”南沙开发区口岸办副主任吕良伟见证了南沙港口与外贸的发展变迁。

据统计，南沙港近5年来，集装箱吞吐量以平均每年超100万标准箱的速度增长，其中外贸集装箱量平均实现双位数增长。2019年，南沙进出口外贸总值、国际航线、进出口货运量分别较2015年增长40.1%、69.4%、92%。

一个饶有兴趣的细节是，尽管货物吞吐量受疫情影响在一季度有了下滑，但随着助力企业复工复产措施的实施，南沙上半年仍新增了7条国际航线，货物吞吐量不降反升，同比增长3.74%。

“与其它地区相比，在疫情等因素影响下，南沙为何还能够实现逆势增长？”在吕良伟看来，这得益于广州南沙得天独厚的区位优势与不断优化的营商环境。

粤港澳大湾区作为世界制造业中心，拥有巨大的消费市场，而南沙作为大湾区的地理几何中心与“一带一路”上的重要枢纽节点，是华南、西南地区货物通往东南亚的重要出海通道，区位优势明显。

“今年以来，南沙海关在优化营商环境、压缩通关时间方面做了大量工作，成效明显。7月，南沙进口整体通关时间为15.