5月22日，第十三届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作了政府工作报告。政府工作报告说，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。
对此，安信策略点评如下：
一、没有提出全年经济增速具体目标、“六保”是今年“六稳”工作的着力点，符合经济运行的客观规律。今年的政府工作报告指出，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素；这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”；“六保”是今年“六稳”工作的着力点；要坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。我们认为，疫情给国际经济和国内经济带来出于意料的较大冲击；把今年的经济工作重点放在保就业、保民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定等方面，符合经济运行的客观规律，符合新发展理念和高质量发展的要求。
二、更可持续增长、更大力度改革，应对内外部环境的变化和挑战。今年的政府工作报告提出，当前，疫情尚未结束，发展任务异常艰巨；要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。此前，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》分别提出了，形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。我们认为，当前的国际环境，包括疫情的反复、以及个别国家在先进技术利用上的霸权主义，给我们的发展带来了一些压力；国内经济增速换挡的客观形势，也造成了财政、居民增收等方面的一些困难；我们必须更大力度推动改革开放、实现更可持续的增长，继续做大经济规模、并实现经济体系的更高质量，以增强中国经济和世界各国经济的密切联系，以延长中华民族伟大复兴的战略机遇期。
三、积极的财政政策更加积极有为。今年的政府工作报告提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债；上述2万亿元全部转给地方，决不允许截留挪用；今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例。我们认为，要把更加积极财政力度的相关政策落实落细，一方面充分发挥财政政策结构性调控优势，创新财政资金支持制造业发展方式，引导社会资本、人才等资源向战略关键领域聚焦，促进制造业产业升级和科技创新战略的推进；另一方面，围绕民生保障，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，并重点支持粮食生产、生猪生产、高标准农田、灾后水利薄弱环节建设。
四、货币政策要更加灵活适度、引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。今年的政府工作报告提出，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。我们认为，2020年前4个月，人民币新增贷款的同比、社会融资规模增量的同比、广义货币M2增速，较充分体现人民银行强化逆周期调节的政策目的，应继续充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等各类支持政策的牵引带动作用，疏通货币传导机制，为稳企业、保就业和稳实体经济提供有力支持。
五、提高居民收入、推动消费回升、坚定扩大内需。今年的政府工作报告提出，推动消费回升，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力；支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合；发展养老、托幼服务；支持电商、快递进农村，拓展农村消费；要多措并举扩消费，适应群众多元化需求；开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展；推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。我们认为，在需求侧，应通过西部大开发、乡村振兴战略等综合政策，为低收入群体向上流动创造更多机会，并稳步扩大中等收入群体，实现居民人均可支配收入的持续增长；在供给侧，应适应绿色化、智能化的消费趋势，积极培育包括智能汽车、虚拟现实、可穿戴设备以及基于5G技术的信息服务消费等新的消费增长点。
六、推进新基建、新型城镇化和交通、水利等重大工程投资，促消费、惠民生、调结构、增
