中信证券指出，近年来财政收支缺口不断加大，疫情冲击或使财政收入下滑而支出增加，为将收支缺口控制在赤字范围内，需土地出让收入扩张。“房住不炒”底线下，土地出让收入大幅提升的空间有限，因此预计政府或需提升杠杆水平。考虑到目前地方政府债务压力较大，中央通过提高赤字率来加杠杆具备一定必要性。我们认为，名义赤字率或可提高到3.5%，若如此可望带来约7,000亿的赤字扩张，预计主要用于中央转移支付、减税、基建等。