【说法不武】

大刀阔斧砍掉各种奇葩证明,本质上是依法行政理念的回归。

“奇葩证明”大幅减少,“减证便民”持续推进。据报道,截至2019年底,全国各地区、各部门共取消证明事项13000多项。其中,各地区取消地方性法规设定的证明事项400多项、地方政府规章和规范性文件设定的证明事项11000多项、无依据的证明事项500多项;各部门取消部门规章和规范性文件设定的证明事项1100多项。

一直以来,各种类似于“证明我妈是我妈”式的“奇葩证明”让老百姓苦不堪言,也让基层办证单位倍感无奈。形形色色的“奇葩证明”广泛存在于房管、社保、教育、公安、房产、计生、民政等领域,根本症结在于行政部门及办事机构的权力滥用和官僚主义。各种“奇葩证明”只是行政权力的表象,每种“奇葩证明”都宣示了行政审批权力的存在,张扬了行政审批权力的霸道。

2016年由公安部等12个部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》,意见规定,有关单位要求群众开具证明或者提供证明材料,要遵循于法有据和“谁主管、谁负责”的原则,凡是公民凭法定身份证件能够证明的事项,公安派出所不再出具证明。尽管近年来简政放权和“放管服”改革以及触及到取消各类繁琐证明,但时至今日少数地区、部门仍时有发生向百姓索要“奇葩”证明的现象。

一贯体恤民情的李克强总理也在“放管服”改革上再出实招,对奇葩证明明确提出了四个一律取消的要求,明确要求今年各地区各部门要针对烦扰群众的证明和手续摸清情况有力作为,下述四类“烦民”的证明和手续今年“一律取消”,即凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

大刀阔斧砍掉各种奇葩证明,就要求做足简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”。“放管服”改革是一个系统的整体,既要进一步做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,啃政府职能转变的“硬骨头”,真正做到审批更简、监管更强、服务更优,这是一个艰巨复杂的过程。简政放权的要义就是要做足减法,减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线,依法放权给市场和社会,凡是市场能有效调节的就交给市场,发挥市场机制作用;凡是社会能有效治理的就交给社会,形成社会组织自律自治的有效规范。

大刀阔斧砍掉各种奇葩证明,本质上是依法行政理念的回归。杜绝形形色色的“奇葩证明”关键是要真正遵循依法行政的精神,把于法无据的“奇葩证明”一律清除在法治轨道之外,将“奇葩证明”锁进依法行政的柜子里。

此外,要加大对继续强求奇葩证明的问责力度。继续强求群众提供于法无据的奇葩证明,属于典型的违规乃至违法行为,应该接受问责处理,并且要发现一起,处理一起,曝光一起,让制造奇葩证明的黑手无处遁形。

(作者系《中国司法》杂志总编)