【财新网】刚刚结束的全国人大通过了中国第一部《外商投资法》,人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜表示,《外商投资法》有利于进一步扩大对外开放,保护外商投资合法权益。他同时指出,人民币今年以来累计升值3%,主要得益于中国基本面持续向好、中国全方位推动对外开放等原因。

潘功胜在3月25日举行的2019中国发展高层论坛“早餐会:中美经济形势展望”上表示,《外商投资法》有五点需要重点关注:首先是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,提高外商投资政策透明度;其次是坚持内外资一致,保障外商投资企业平等参与市场竞争;第三是保护知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,不得利用行政手段强制转让技术;第四是建立健全外商投资服务体系,为外国投资者提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务;最后是,建立外商投资信息报告制度,这是为适应新型外商投资管理模式需要而增加的新制度,有助于政府更好了解外资信息,制定外资政策,进行外资管理。

3月15日,十三届全国人大二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》,将于2020年1月1日起生效执行。

潘功胜强调,《外商投资法》还提到外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益、资产处置所得、知识产权许可使用费、依法获得的补偿或者赔偿、清算所得等,可以依法以人民币或者外汇自由汇入、汇出。

在《外商投资法》通过五天后,外汇局发布《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》,允许跨国公司集中境内成员企业外债额度和境外放款额度,并在集中额度的规模内遵循商业惯例自行开展借用外债业务和境外放款业务;同时,大幅简化跨国公司外债和境外放款登记等。

他表示,下一步外汇局将继续坚持市场化原则,不断简政放权,深化资本项目改革,提高贸易投资自由化便利化水平。一方面,切实保障直接投资外汇登记下放银行办理、资本项目外汇收入意愿结汇等便利化措施平稳实施,保障外商投资企业正常利润汇出、转股及清算资金汇出等政策的稳定性,保护外商投资企业合法权益;另一方面,研究准入前国民待遇加负面清单管理制度下的外商投资企业外汇管理框架,继续推动外商投资管理信息互联互通,优化外商投资多报合一工作,便利外商投资企业数据申报,创造良好的营商环境

按照国际货币基金组织(IMF)7大类40项标准,中国资本项目已具有较高的可兑换程度。潘功胜坦言,人民币资本项目包括上游交易环节和下游汇兑环节,目前从交易和汇兑环节看,还存在一些改进空间:少数项目仍不可兑换或可兑换程度较低,例如非居民在境内发行股票、衍生产品等;一些可兑换的项目,交易环节和汇兑环节便利性仍有待提高,例如直接投资、外债在交易环节仍有备案或审批管理;集合类证券投资仍存在总额度管理等限制。

对于这些问题,潘功胜表示未来外汇局要坚持服务国家经济发展和对外开放战略,统筹贸易投资自由化便利化和防范系统性金融风险,稳妥有序推动资本项目开放。一是推动少数不可兑换项目的开放,通过交易和汇兑环节上下游联动,提高跨境证券交易等项目的可兑换程度。二是提高可汇兑项目的便利化程度,减少行政审批,实行负面清单管理,弱化政策约束,提高政策透明度和可预期性。三是提高交易环节对外开放程度,按照准入前国民待遇加负面清单管理原则,扩大国内市场尤其是服务业、金融服务业对外开放,创造公平竞争的市场环境。

市场也非常关注人民币汇率走势,2019年以来,美元指数小幅上涨0.2%,新兴市场货币指数上涨3%,人民币汇率上涨3%。此外,近年来人民币对美元汇率浮动弹性明显增强,年度最低价和最高价的波动幅度由2012年的2.8%扩大至2018年的10.2%。

对此,潘功胜在前述场合表示,首先是由于中国经济基本面持续良好。未来中国经济仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。其次,综合考虑经济增长、货币政策等因素,市场普遍预期美元汇率大幅上升的空间受限。美国经济增长将有所放缓,IMF预计2019年美国经济增长2.5%,较2018年增速回落0.4个百分点;3月美联储议息会议持续“鸽派”,预计2019年停止加息和缩表。

此外,中美贸易谈判已在多个方面取得重要进展。潘功胜指出,保持中美关系的健康稳定发展,有利于降低全球经济和国际贸易的不确定性,有利于稳定市场预期,符合两国及全世界的共同利益。最后,中国全方位推动对外开放,为境外资本投资境内市场提供政策基础。因此,预计未来人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。

“当然也要看到,影响人民币汇率的不稳定不确定因素依然存在,需要关注全球经济增长放缓、贸易保护主义、地缘政治冲突等风险隐患。”潘功胜表示。

金融业进一步对外开放势在必行,而从国际收支的角度,这也有助于国际收支平衡。潘功胜指出,推动制造业转型升级,扩大服务业对外开放,有助于维持国际收支平衡。

他表示,下一步要以金融等高端服务业为重点,推进服务业对外开放,提升服务业国际竞争力。具体而言,首先要像中国制造业一样,通过对外开放提升服务业的国际竞争力。全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度。坚持内外资一视同仁,创造平等竞争的市场环境,保护外资企业在华的合法权益。其次,要扩大金融业开放。放宽银行业、证券业、保险业外资准入等限制。扩大国内债券市场、股票市场、保险市场、外汇市场和金融衍生品市场等金融市场对外开放。

他表示,未来服务贸易要成为中国促进国际收支平衡的重要因素。近年来中国服务业在GDP中的占比不断提高,进一步提升服务业的国际竞争能力,扩大服务业出口,服务贸易可望在中长期成为中国国际收支平衡的稳定力量。