在总结试点经验的基础上,《市场准入负面清单(2018年版)》昨日正式发布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,说它具有里程碑意义也毫不为过。

2013年9月29日,上海自贸试验区揭牌当天,中国第一份负面清单揭开面纱。自那天起,外商投资清单外的投资项目,备案即可。

到如今全面推开实行,“清单”以外的行业、领域、业务等,各类市场主体无论是国企还是民企,无论是内资还是外资,无论规模大小,都享有同等市场准入条件,简单说就是“清单”以外“法无禁止即可为”。这是“传统审批制度”的终结,也标志着我国市场准入管理从以正面清单为主到以负面清单为主的全面转型。

一方面,全面实施市场准入负面清单制度,明确了政府部门的权力清单、责任清单,进一步推动简政放权,促进服务型政府建设,也厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,实际上是进一步发挥市场在配置资源中决定性作用的重要体现。市场主体可以根据市场准入负面清单,一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,从而为市场主体创业创新提供巨大空间。收了政府的权,却激活了市场和企业的水。以上海为例,试点负面清单以后,98%以上的外资企业通过备案方式设立。2017年,上海自贸区新增实到外资60亿美元,实到外资额在全国11个自贸试验区中位列第一。

另一方面可以打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,打造与国际接轨的市场营商环境。构建一个开放的经济体,必然要实施负面清单制度。在深度融入世界经济体的过程中,我国的规则也越来越和国际通行的规则接轨。这可以促使国内国际的生产要素自由流动,使我国更好地利用两个市场,也可使全世界好的生产要素、资本、技术更便利地进入中国市场。上海试点负面清单5年来,负面清单不断缩短,从2013版的190条,到2018全国版的45条。此次全面实施的负面清单与试点版清单相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。清单的瘦身,也意味着对外商、民资更加开放、透明。

近日召开的中央经济工作会议确定,明年的重点工作之一是推动全方位对外开放。提到“要适应新形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度”。面对外部环境变化等对我国发展带来的诸多挑战,全面实施负面清单制度,对加大优化营商环境工作力度,消除制约企业发展的各种障碍,增强企业信心和竞争力起到至关重要的作用,将深远地影响到未来市场经济发展的格局。