城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。党的十九大报告明确提出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,这需要继续推动城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步发展,坚定不移地贯彻落实新发展理念,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。未来一段时期将是中国特色新型城镇化发展的重要时期,基于新时期城镇创新发展的新内涵和新要求,新华社中国经济信息社和商务部投资促进事务局于12月19日共同主办“2018城镇创新发展高峰论坛”,并发布“2018城镇创新发展报告及优秀案例”。“2018城镇创新发展优秀案例”从城乡融合、城市更新、乡村振兴、特色小镇、城乡规划及建设运营等领域选出了具有示范意义的项目和模式案例,为更好地发挥城镇化领域创新发展优秀项目和模式的示范引导作用,更有效地推动区域协调发展战略和乡村振兴战略落地,更快地实现城乡融合发展和提升新型城镇化发展质量提供助力。

贵州:构建“镇村联动”机制促进城乡融合发展

《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》指出,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。在此方面,贵州先行先试,为欠发达地区深度推进就地就近城镇化和乡村振兴,探索可复制、可推广的城乡融合发展经验。据了解,近年来,贵州省不断提升小城镇发展质量,着力构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的联动发展机制,推动小城镇公共服务向乡村延伸,极大地改善了农村人居环境,并将乡村产业融入区域性产业链条,形成了统筹连片发展。

新城控股:下“绣花”功夫打造高品质商业综合体

我国城镇化正告别规模和速度主导型的粗放式发展模式,进入追求高质量发展和美好生活的新阶段。品质消费、体验升级等成为居民消费发展的新方向,为房地产行业发展带来了新机遇。作为全国性标杆房企,新城控股集团精准把握城镇化提质和居民消费升级的趋势,致力于为实现人民美好生活创造更大价值。随着新型城镇化的持续推进,新城控股集团加大了城市综合体项目的收储和开发,下“绣花”功夫着力打造城市综合体,加速发展旗下商业品牌“吾悦广场”。截至2018年11月底,在全国开业及在建的吾悦广场达90座,足迹遍布国内74个大中城市。

其中,成都龙泉吾悦广场是新城控股在西南地区布局的首座城市综合体项目,也是新城商业旗下全体验、全业态、全产业链商业中心的优秀范例,树立了商业综合体促进城市转型和推动城镇居民消费升级的创新实践典范。

浙江:建立特色小镇“宽进严定、动态淘汰”创建机制

特色小镇发端于浙江。2017年底,四部委联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》再次肯定浙江特色小镇立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的内涵实质,充分吸纳了浙江特色小镇实行“宽进严定、动态淘汰”的创建达标制度的创新实践。

据了解,当前,浙江特色小镇已形成规范的“五有”工作体系。其中,《特色小镇评定规范》是我国首个特色小镇建设的地方评定标准。根据年度考核结果,目前浙江已累计降格13个创建小镇、淘汰7个培育小镇、警告33个创建培育小镇。

北京:东城历史街区多方参与探索构建基层自治机制

自2012年起,北京市东城区朝阳门街道与北京市城市规划设计研究院等开展合作,以东四南历史街区为试点,尝试以史家胡同风貌保护协会为平台,发动社区参与,开展针对物质空间改善的参与式设计和针对人文环境复兴的文化营造活动,建立起居民主动参与街区建设的自治机制。2017年10月,“东四南历史街区保护更新公众参与”项目获得住建部颁发的中国人居环境范例奖。

据了解,史家胡同风貌保护协会是北京市第一家居民自发提议成立的、以古都风貌保护为主题的社会组织,理事涵盖了社区工作人员、居民代表、产权单位代表、文化机构、物业公司等各利益相关方,多方共同构建起社区自主更新的内生力量。

宁夏:推行“多规合一”解决空间规划对接难题

省级空间规划是构建“全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”的关键层级。作为全国第二个省级空间规划改革试点省份,宁夏以空间发展战略规划为引领,打破部门条块分割,将社会经济发展、城乡、国土、环保、林业、交通、农牧、水利8类规划合一,完成了规划编制、信息平台建设、立法立规、体制机制改革、行政审批改革五项任务,解决了空间规划对接难题。2017年,中央深改小组第三十八次会议指出,宁夏的空间发展规划改革试点“探索了一批可复制可推广的经验做法”。

万科:探索城市有机更新与文化复兴共建共融新模式

进入城市有机更新阶段,城市规划和建设需要更多地采用微改造方式,在功能和产业转型升级的同时注重文化传承和文明延续。近年来,万科顺应城市发展趋势,探索城市有机更新与文化复兴共建共融新模式。在广州,曾经危房林立的永庆坊经过万科的改造经营,如今已变为融文、商、旅为一体的现代化社区;在北京,万科也将曾经经营困难的老旧商场改建为汇聚文创产业与新兴商业业态的复合空间——万科时代中心,让新老居民、时代记忆与新兴业态交汇融合。一南一北的创新实践折射出万科城市有机更新的新路径,在延续历史文脉、实现民生改善的同时,以功能环境重塑、产业重构为发力重点,提速城市新旧动能转换。

上海:推进黄浦老城厢旧区改造拆违与民生改善并重

作为上海市旧区改造任务最重的城区之一,近年来,黄浦区委区政府从问题最集中的老城厢区域入手,强力推进重点区域环境综合整治,侧重拆违与民生改善项目同步推进,注重制度完善与长效治理,逐步扭转老城厢环境脏乱差现象。

在拆违方面,整合公安、消防、城管、房管、市场监管等执法力量,锁定问题、清单管理、动态销号,推进违法建筑、违法居住、违法经营等问题的综合整治;在民生改善方面,坚持“拆违建、增功能、整秩序”并举,在深入听取群众意见的基础上,实施厨卫设施改造、道路管线改建、旧房综合修缮等6大类40余项民生实事项目,全面提升房屋的功能性、居住的安全性、环境的舒适性和生活的便捷性。

湖南浔龙河:破题城乡融合瓶颈打造特色小镇样本

特色小镇作为有效推进城乡融合发展的新载体新平台,在城镇化战略实施过程中,具有不可替代的独特作用,也是实施乡村振兴战略的有力支撑。

近年来,湖南浔龙河生态艺术小镇围绕建设“城镇化的乡村、乡村式的城镇”的探索和实践,正是特色小镇助力乡村振兴的路径创新缩影。据了解,浔龙河以破题城乡融合发展瓶颈为突破口,创新体制机制,打造原住民、回归民、探访民向往的城市文明与乡村文明相结合、宜居宜业和宜游宜商的美好田园生活方式和生产生活空间,走出了一条农业转型、农村繁荣、农民致富的新道路。浔龙河生态艺术小镇的发展理念,可以为全国城市近郊型特色小镇、城郊融合型乡村振兴提供可复制、可推广的经验模式。

杭州:运用“城市大脑”大幅提升交通治理水平

2016年以来,杭州以“城市大脑”为平台开展创新尝试,着力推进城市道路交通治理体系和治理能力现代化。目前,杭州交通拥堵排名已从2015年全国大中城市第2位降至第30位。

据了解,杭州“城市大脑”2.0版本可以实现四大功能,包括掌握全局交通态势、实现交通警情闭环处置、实施人工智能配时和拓展民生服务领域。

目前,“城市大脑”已可以掌握全市基本交通态势,实现对城市道路交通运行进行360度全天候自动巡检,第一时间自动报警,现日均可主动发现警情3万余起,准确率达95%以上,且从发现至报警平均用时仅10秒。

景德镇:试点“城市双修”探索多元融合内涵式发展新路

作为国家第二批“城市双修”(生态修复、城市修补)试点城市之一,千年瓷都景德镇近年来大力推进以“改善生态环境、补齐功能短板、提升服务水平、转变发展方式”为主要内容的城市建设改革工作,探索出了一条城市内涵式发展的新路径。住建部近期组织召开的生态修复城市修补景德镇现场会暨试点经验交流会指出,景德镇推进城市“双修”的过程,集自然生态修复、城市基础功能提升、城市文化功能复兴于一体,既能留住人才,也能传承城市文化基因,促进城市由内而外的全面提升。