刘世锦:地方政府在去杠杆过程中存在 的问题
时间:2018-09-19 00:00:00来自:腾讯财经字号:T  T

2018年9月18日晚,腾讯新闻·原子智库与北京大学国家发展研究院在天津联合举办2018腾讯夏季达沃斯夜话活动。本次活动的主题为“逆风涨潮——金融风险防范与高质量发展的平衡艺术”。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦发表演讲,谈中国经济的去杠杆问题。刘世锦认为,经济去杠杠总体上是必要的,没有问题的,然而在执行过程中,却会变形。地方政府大量采用行政性手段去杠杆,造成了一些伤害。他主张,应该用经济和法律的手段来解决,包括预算约束的方式来去杠杠。以下为刘世锦演讲的内容。

我们过去讲三去,去产能、去库存、去杠杆。去杠杆跟前两个不一样,前两个可能在比较短的时间里,会取得比较明显的成效。去杠杆可能就不行,为什么呢?杠杆率背后是整体的经济体系的问题,或者整体的经济效率问题。要解决这个问题难度相当大。现在我们的提法也是有调整的,先开始讲的去杠杆,以后讲的稳杠杆,先稳住不要再提高。

去杠杆背后需要做些工作呢?地方政府是加杠杆的一个重要的领域,他为什么要加杠杆呢,背后的预算软约束,国企也是如此,杠杆比较长,也有软约束的问题。包括很多民营企业,很多杠杆加的比较长的房地产领域,还有金融领域,这些领域就是存在的泡沫。这样一种格局为什么会形成,背后是有深刻的体制原因,我就不展开说了。

除此之外,我们很多企业的产权结构,包括融资结构以及治理结构都有问题。现在要解决降杠杆的问题,杠杆突然间降下来,它有可能就停转。降杠杆的同时让经济还能够运转,而且经济要提升效率,最后转向高质量发展的轨道,一定要解决背后的政策问题。这个过程中,要防止一种倾向,就是很快的把杠杆降下来。

我很同意这一句话,叫平衡支数。降杠杆既是一种战略、一种政策,很大程度上是一个艺术,你得把那个点得找好,最难的不是说这个事儿干不干,而是在什么点上,什么时间做什么事情,这个点要拿捏好。

最近我注意到,不仅是防范金融风险去杠杆领域,包括其他领域,比如三大攻坚战,包括脱贫、包括污染防治还有其他一些工作,存在着过多使用行政性手段的倾向。改革开放以来一直讲,要采取法律的办法,经济的办法和必要的行政性手段。总的方向是要缩减行政性手段的范围,尽可能多的用法律的手段、用经济的办法,没办法了再用一些比较必要的行政性的办法。但是现在感觉到,到了地方所谓落地的层面,往往是行政性的办法用的比较多。

行政性办法用的比较多,有几个特点。

第一个特点,一刀切。比如金融监管,以前是鼓励创新、鼓励发展,全放开,不管了,你说出问题了全停,这个实际上对监管部门来讲的话,对他们有一个好处,省事儿,你不用去研究什么具体问题具体分析,什么东西要放什么东西要监管,什么时候要放什么时候要监管,那个很麻烦、很费劲,你说要放咱就全放,你说停咱们就全停。

第二个特点呢,层层加码,总想自己不犯错误,给自己留有余地,一层一层加下来以后,到最后可能与最初的要求差的甚远。

第三个特点呢,运动式的形式主义,看起来轰轰烈烈,最后是不是把问题解决了,还是把问题加剧了,是不是建立了长效机制。

所以我想,去杠杆这个领域,包括其他一些方面,改革开放这么多年,就是工作机制上所强调的就是更多的用法制的方法。我们是要建立法制国家,法制社会、法制政府,更多的用经济办法、经过手段,然后在此前提下用必要的行政手段,但是行政手段也要提升你的效率,能有一个比较好的符合预期的结果。

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