自美国总统特朗普去年4月宣布重新谈判北美自贸协定(NAFTA)以来,三国已经完成了计划中的8轮谈判,却始终没能达成一致。近期,美国宣布对加拿大、墨西哥和欧盟征收高额钢铝关税,引发两国不满。作为回应,墨西哥和加拿大也针对美国产品征收了“报复性”关税,贸易冲突的不断发酵使得美、墨、加三方达成新的北美自贸协定变得更加困难。此外,有着“墨版特朗普”之称的奥夫拉多尔当选新任墨西哥总统,也为NAFTA谈判带来了新的变数。美国中期选举将近,特朗普再次推迟了协议签署的时间表,将签署新版NAFTA的时间推迟至11月美国国会中期选举结束以后。一波三折的NAFTA谈判是否能在今年秋天迎来圆满结局,美、加、墨三国能否尽弃前嫌携手走下去,如今看来还要打个问号。

贸易战火愈演愈烈

秉持“美国优先”理念的特朗普自年初便频频挑起贸易争端,“关税大棒”横扫全球,对盟友加拿大、墨西哥也毫不留情。本月初,特朗普对加、墨两国输美钢铁加征25%的关税,对铝产品加征10%的关税。美国政府称,这些进口使加拿大对美国的国家安全构成威胁。

这一理由显然是两国不能接受的,作为报复,加拿大发起反击。据美联社报道,加拿大已于7月1日开始对番茄酱、比萨和钢等价值126亿美元的美国商品加征关税,以报复特朗普对进口钢铝产品加征关税的举措。加拿大计划对美国钢铁加征25%的关税,对包括枫糖浆、洗碗机清洁剂、咖啡豆和草莓酱等另外250种美国商品征收10%的关税。据悉,这是二战以来渥太华采取的最强硬贸易行动,以此敦促特朗普政府取消高关税。加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰说:“加拿大别无选择,只能以一种慎重的对等的回应方式进行报复。这就是我们正在做的。”

与此同时,墨西哥也出台了针对美国关税的反制措施,计划对每年进口达40亿美元的美国玉米和大豆征收报复性关税。墨西哥农业部主管国际贸易的官员劳尔·乌特亚加称,此前他与17位墨西哥谷物买家组成两个贸易代表团前往巴西和阿根廷,目标是发展替代美国的供应方。“从南美进口是目前的一个可行方案。”乌特亚加说。

美国中期选举即将到来

相较于贸易战带来的麻烦,特朗普目前更为关心的是即将到来的中期选举。今年秋季,美国将进入中期选举时间,届时众议院全部席位和三分之一的参议院席位将改选。中期选举对于共和党而言意味着重大不确定性,选举结果将直接影响今后两年美国政治格局。

当前美国国会选举越来越多地能反映出整个国家层面的政治走向大势,总统选举结果和参众两院选举结果趋于一致化,如果在此次改选中,共和党不能控制大局,2020年特朗普的竞选连任就很可能会面临很大的体系性、结构性问题。而现阶段特朗普政府实施的一系列政策,包括NAFTA谈判也会受到影响。

特朗普近日表示,他会在中期选举后签署新的北美自贸协定,这也是此前移民法案未获通过后,特朗普再次寄望中期选举。据美国全国广播公司财经频道(CNBC)报道,特朗普7月1日在接受福克斯商业网络采访时表示:“我可以明天签NAFTA,但是我不会满意的,我希望这个协议更加公平,我会等到中期选举后再签。美国将迎来一次选举,会很有趣的。到时候这个协议也会变好。如果还很糟糕,我会考虑对他们的汽车征税,那将是数目不小的一笔关税。”

墨西哥大选带来变数

除了贸易摩擦和美国中期选举这两个人们始终关注的问题外,近日落幕的墨西哥大选也为NATFA谈判带来了意外的变数。据外媒综合报道,当地时间7月1日晚上,墨西哥左翼政党候选人奥夫拉多尔以超过53%的压倒性得票率当选新任墨西哥总统。这是时隔89年以来,墨西哥左翼人士再次当选总统。

值得注意的是,这位有着“墨版特朗普”之称的新任墨西哥总统,一贯对美国持批评立场。与特朗普相似,奥夫拉多尔在选举中显示出浓郁的“民粹主义”作风。他批评NAFTA是造成墨西哥社会不平等的原因,反对美国修边境墙。对特朗普的“敌视”,为他在农民和工人中赢得了较高的支持率,奥夫拉多尔的当选也是整个墨西哥反美情绪高涨的结果。因此,有分析人士认为,奥夫拉多尔的当选使NAFTA“谈崩”的可能性进一步加大,奥夫拉多尔的民族主义倾向可能会加剧美国和墨西哥之间的紧张局势。

不过,也有分析人士认为,墨西哥大选结果有利于加速NAFTA更新谈判,因为特朗普政府对NAFTA修订的要求与奥夫拉多尔的一些经济政策重点相符。比如,奥夫拉多尔暗示其政府更愿意接受美国有关提高墨西哥劳工标准的要求。奥夫拉多尔在演讲中称,他将与美国建立一种新的关系,这种关系基于相互尊重以及捍卫在美墨西哥移民的利益。美墨关系走向料会成为影响NAFTA谈判的另一变数。