云南省会昆明是我国面向南亚东南亚开放的重要门户、“一带一路”建设的前沿枢纽;边陲小镇磨憨地处中老铁路、昆曼国际公路的关键节点，是我国通往老挝的国家级陆路口岸。两地分别位于中老铁路国内段两个节点，相隔千里，但在改革创新的理念和作为下，产生交集互动，并融合发展：昆明托管磨憨，打破体制、机制、政策壁垒，共建国际口岸城市。
人口从2万人增至3.7万人;今年1月至6月进出口货运总量514.64万吨，同比增长21.57%;进出口货值总额258.61亿元，同比增长10.46%……磨憨这座坐落在青山绿水间的小镇呈腾飞之态，在产业承接、口岸贸易等方面探索出彰显改革特色的新路。
合力建设国际口岸城市
2021年12月中老铁路开通运营，让沿线经贸合作更为密切，磨憨是这条“黄金大通道”的重要枢纽。云南省委常委、昆明市委书记刘洪建表示，对昆明和磨憨来说，中老铁路开通运营是重大机遇，大通道带动大物流，进而带动贸易、产业发展。同时，还可积极与国内发达地区开展产业转移跨区域合作，构建以昆明—磨憨为重要节点，辐射南亚东南亚的产业链供应链体系。
2022年4月28日，云南省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。专家认为，这种独具特色的“省城托管边境口岸”模式，以“两头”带“中间”，汇聚起沿线州市的合力。“这是云南和昆明主动服务和融入国家发展战略、加快建设面向南亚东南亚辐射中心的具体行动。”刘洪建说：“我们推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支点。”
随着中老铁路通车，沿线开发提速。《昆明市推进中老铁路沿线开发三年行动计划》出台，以通道能力提升、物流枢纽建设等为重点，加快王家营物流枢纽、腾俊国际陆港、昆明—磨憨陆港型国际物流枢纽建设，强化铁路沿线基础设施保障。按规划，实施枢纽建设“一体化”、通道网络“补短板”等五大专项行动，构建“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”的发展格局。
托管后，有关方面推出“铁路快通”模式，昆明王家营西站和磨憨铁路口岸联动运营，缩短查验时间。磨憨铁路口岸进境水果指定监管场地位于磨憨铁路口岸监管作业场所内，设有进口水果查验平台等功能区。“老挝等国的水果在第一进境口岸快速通关。”磨憨站负责人说，列车在境外区段即可通过数据互联互通平台上传信息，入境即刻办结手续，迅速开展报关单审核，经查验合格放行的水果，立即进行列车技术检查、编组发车，通关时间大幅压缩。
记者在磨憨铁路口岸看到，货场应用数字化管理，工作人员在指挥中心远程操作无人驾驶的新能源车，提升安全性的同时，成本节约85%。“打造智慧口岸，全面运用数字化技术。比如一个集装箱由于全链条全方位做到数据采集，轨迹清楚，在货场上很快就能找到，快速装车。以前靠人力十分耗时。”磨憨站党总支书记自力说，通关效率得到提升，货物停留时间从开通之初的48小时至72小时，缩短至4个多小时。截至7月26日，磨憨站今年已发送旅客20.95万人，同比增长36.77%，今年国际联运货物累计314.8万吨，同比增长18.70%。
游客来到磨憨，办理相关手续后，持护照从磨憨通关用时约1分钟，游客感觉“很方便，很快捷”。“磨憨口岸打造智慧化模式，人员和车辆出入境便利快捷。”磨憨出入境边防检查站勤务指挥中心值班长杨俊说。
磨憨站前，磨憨中铁广场项目正全力推进，其中城市展厅(游客中心)已建成开放。该项目由中铁开投与磨憨开投组成联合体通过线上拍卖方式获取土地，共同成立云南磨憨站城城市开发有限公司作为开发主体。“总建筑面积约19万平方米，总投资超10亿元。”中铁开投磨憨中铁广场项目总经理朱树灿说，项目集智慧化商务中心、国际风情商业街等六大业态于一身，打造磨憨国门TOD城市综合体项目，成为擦亮磨憨的新名片。
“去年就组织87个项目集中开工，完成固定资产投资31.58亿元，同比增长370%。”中老磨憨—磨丁经济合作区管委会主任陈瑞斌说，枢纽区位优势正加快转化为产业和发展优势，磨憨驶上国际口岸城市建设的“快车道”。
改革创新推动沿边开放
统筹推进园区规划编制等工作;省级层面委托下放30多项行政职权事项，扩大托管区管理审批权限，每年给予18亿元资金支持;市级层面印发招商引资优惠政策，年配套资金13亿元;多个国家部委、省区市到磨憨调研指导、考察交流，数百家企业到磨憨寻求合作……“磨憨的知名度和影响力正在持续提升，人流、物流、信息流、资金流正在加速聚集。”陈瑞斌说，磨憨发展驶入“快车道”。
昆明市将依托中老铁路，联动昆明、磨憨资源，充分发挥中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区“四区”政策叠加优势，实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。“四区”发挥政策叠加优势，通过制定“跨区通办”事项，在保税仓储、运输通关等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享。磨憨规划打
