继广州、深圳都市圈宣布获批后,国家级都市圈再次迎来扩容。
1月22日,在山东省第十四届人民代表大会第二次会议开幕式上,山东省委副书记、省长周乃翔作政府工作报告时提到,2023年山东重大战略取得新进展,省级国土空间规划和济南都市圈、青岛都市圈发展规划获得批复。
山东由此成为了继广东之后,全国第二个拥有“双都市圈”的省份,山东构想中“强省会”加“强龙头”并行驱动全域发展的蓝图开始走向现实。
据不完全统计,济南、青岛两大都市圈占据了山东省超四分之一的土地面积,占山东全省地区生产总值和常住人口规模的比重分别约为54%、50%。
受访专家表示,济南、青岛都市圈地域面积、经济总量、人口规模等方面在山东省内占有绝对优势,凸显出两大都市圈对山东省发展的重要支撑地位。未来,两大都市圈的发展方向和质量,将在很大程度上决定山东省高质量发展的成色。
济南、青岛都市圈晋级“国家队”去年10月便有青岛都市圈获批的消息传出,不过山东省在今年的省两会上才首次官宣这一消息,与青岛都市圈一同拿到国家级“入场券”的还有济南都市圈。
济南、青岛都市圈提出已久。据《济南实施新型城镇化战略研究》,早在2004年,在山东省“中部突破济南”战略指导下,济南市便提出了“努力构筑以济南为中心的济南都市圈,逐步形成优势互补的济南经济圈”的总体思路,并把“增强对周边地区的辐射带动作用”作为重要的工作举措。
2007年,山东省正式发布《济南都市圈规划》,划定济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等7个城市形成了“1+6”携手发展的格局。
2013年的山东省两会提出,争取青岛都市圈发展规划获批。2017年,《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》印发,同时点名济南、青岛都市圈发展。其中提出,山东半岛城市群全面对接国家区域发展战略,做优做强济南都市圈和青岛都市圈,支持济南、青岛建设国家中心城市。山东省双都市圈的构想初具雏形。
2021年,《山东省国土空间规划(2021-2035年)》发布,在这一规划的任务目标中,济南、青岛都市圈的身影几乎均是同时出现。其中提出,增强济南、青岛两大都市圈要素集聚和综合承载能力,促进资源高效配置;增强济南、青岛引领带动作用,都市圈功能更加完善,全面形成多中心、网络化、开放式的城镇空间格局;培育发展济南、青岛现代化都市圈,引领省会经济圈、胶东经济圈一体发展。由此可见,山东“强省会”加“强龙头”双都市圈并行发展的路径逐渐明晰。
如今,济南、青岛两大都市圈双双晋升国家级。
山东社会科学院城市与区域发展研究所博士周笑在接受21世纪经济报道记者采访时表示,济南、青岛都市圈获批国家级都市圈,对于山东省的发展具有重要意义。
一是增加了山东省融入和服务国家区域重大战略的机会,为山东承担“北方地区经济发展的战略支点”定位,发挥黄河重大国家战略中的龙头作用注入了新动能。
二是为南北经济再平衡增加了重要砝码,两大都市圈获批后,北方地区国家级都市圈由3个增加为5个,山东成为广东之后第二个有双国家级都市圈的省份。
三是为山东省优化“一群两心三圈”区域发展格局提供重要机遇,随着双都市圈建设,山东省城市规模、等级、结构将进一步优化。
中国城市经济学会副会长、长江经济带发展战略研究院执行院长秦尊文向21世纪经济报道记者分析,济南、青岛都市圈的获批,一方面推动了我国区域重大战略的协调发展,在此之前,全国已批复12个国家级都市圈,涉及长江经济带发展战略的都市圈有6个,但涉及黄河流域生态保护和高质量发展战略的都市圈只有2个,国家批复济南、青岛都市圈,改变了黄河流域都市圈偏少的格局。
另一方面,山东成为继广东之后第二个拥有2个国家级都市圈的省份,充分说明了山东在全国新型城镇化战略中的重要地位。“广东是我国南方第一经济强省,而山东是我国北方第一经济强省,山东双都市圈的布局有利于改变我国区域经济南强北弱的现状,进一步促进区域协调发展。”秦尊文表示。
两大都市圈占山东经济过半目前,《青岛都市圈发展规划》已经正式出炉。另据2024年山东省两会消息,《济南都市圈发展规划(2024-2030年)》已经审议通过,进入公开亮相的倒计时阶段。
从各自最新的规划范围来看,莱芜并入济南后,济南都市圈目前包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州6市25县区,面积超过2.2万平方公里;青岛都市圈范围则包括青岛市全域,潍坊诸城市、高密市,日照市东港区,烟台莱阳市、莱州市、海阳市,共涉及4市16县(市、区),面积2.15万平方公里。
从中心城市来看,济南、青岛均是副省级城市,也是万亿GDP城市,其中青岛已成为GDP过万亿、常住人口破千万的“双万”城市。2023年,济南实现经济总量12757.4亿元,比上年增长6.1%;青岛2023年GDP为15760.34亿元,同比增长5.9%。
据21世纪经济报道记者不完全统计,2022年,济南都市圈GDP合计约为2.9万亿元,常住人口规模约3492万人,占山东全省的33%和34%;青岛都市圈GDP合计约为1.88万亿元,常住