祖国西北角，石油重镇克拉玛依市东北部，因国家5A级旅游风景区世界魔鬼城而闻名于世的乌尔禾镇，就坐落于此。

近年来，乌尔禾镇不断深化农村宅基地制度改革，一座旅游小镇逐渐崛起，沉寂多年的乡村开始焕发生机与活力，乡村面貌发生巨变，探索出了一条盘活农村土地资源，促进农民致富增收，壮大村集体经济的路子，率先打造出一个乡村振兴样板，为新疆乃至西北地区深化农村宅基地制度改革提供了可借鉴的经验。

104个手指印

2023年11月1日，乌尔禾西部乌镇项目入选第四届全球减贫案例名单。一个西部乡村，如何能够取得如此成绩?这要从一场联名倡议说起。

克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇下辖查干草村、哈克村两个行政村。在查干草村村党支部书记乌兰的办公室抽屉里，还留存着一份摁满手指印的联名倡议书复印件。

日期标注为2020年4月13日的倡议书是写给两个村的党支部和乌尔禾镇党委的，信中表达了104名村民的共同心愿——将自家的宅基地交由村集体统一规划，打造成“玫瑰花园”式的民宿，用于接待游客，增加收入。

“玫瑰花园”是当地一家样板民宿，在短短一年时间实现营收192万元，获利70万元。“将农家小院交给村委会打造成特色民宿”的有益尝试如同投入一潭死水的石子，激起了浪花，也激活了村民的心。

多年来，随着农业人口持续向城镇转移，两村空心化程度不断加深，大量宅基地闲置，土地资源利用效益低下。乌尔禾镇的发展进入了瓶颈期。

同时，机遇就在眼前。大众旅游时代给新疆旅游市场带来了新机遇和强大动力，也是乌尔禾乡村振兴的窗口期。

乌尔禾地处北疆旅游黄金线的中心点，北去阿勒泰，南通伊犁，西出塔城，东至乌鲁木齐，这里是必经之路。游客纷至沓来，但旅游旺季游客住不下、留不住，“过境游”对带动当地经济发展作用有限。

“周边旅游资源十分丰富，仅世界魔鬼城一个景点，每年接待游客就达200万人次。”乌尔禾区委常委、宣传部长王炜峰说，但现实情况却是乌尔禾区旅游服务供给严重短缺，酒店床位不到200张，旅游旺季一床难求。

尽管此时人均纯收入已达2.8万元，但面对这份联名倡议和村民增收致富的迫切愿望，一个新的课题甚至挑战摆在各级党组织面前，是小富即安?还是抓住机遇融入新发展格局、迈上新台阶?

400个问题清单

既然要干，就不能只为联名倡议的104名村民，而是要让两个村全体村民实现共同富裕。

“西部乌镇”文旅产业项目应运而生。“西部乌镇”意为“位于祖国西部的乌尔禾镇”，要打造一个集旅游民宿、民俗文化、休闲农业、特色养殖等为一体的综合体，让美丽乡村融入新发展格局，让农牧民实现共同富裕。

项目按照依法、自愿、有偿的原则，将农民宅基地进行“三权”分置：村民在“农牧民身份不变、宅基地资格权不变、集体收益分配权不变”的前提下，以户为单位向村委会提出申请，将宅基地使用权、宅基地上附着物估值后交给村委会。村委会将宅基地整合连片，流转给第三方的区属城投公司，统一规划、统一建设，统一运营。按照约定，投资方在经营过程中每年给村民支付项目收益。项目连续经营满20年后，宅基地连同上面的构造物依旧归村民所有。

项目有了，风险大不大?要不要参与?村民有的期待，有的观望，有的不理解。

“一个不落!讲清讲透!不能简单理解，必须全面了解!共同富裕的路上，一个都不能少。”乌尔禾镇镇长土布新说。

乌尔禾镇党委、驻村工作队、村委会联合组成宣传小组，挨家挨户为“西部乌镇”项目宣传答疑释惑。各级干部也走村入户动员“结亲户”踊跃参加“西部乌镇”项目。

“嗓子说得冒烟，眼睛熬得酸涩。”曾在查干草村驻村的干部刘春芳说，“只要是群众得实惠，我说再多遍也乐意。他们觉得好，那才是真的好。”

从市场调研到项目策划，从招商引资到风险研判，各级干部以问题为导向，细心梳理群众的担忧，整理出一份包含400多个问题的清单。顺着清单找答案，从法律法规、可行性论证等方面仔细推敲，寻找一条既让村民受益又低风险的路径。

在深入落实“五级书记抓乡村振兴”部署的基础上，乌尔禾区成立乡村振兴工作小组、镇村两级乡村振兴专班，冲在一线的党员成立工作突击队，各级党组织形成合力，帮助群众解决资产评估、收益预算、政策解读、乔迁安置、装修新居、化解矛盾等种种问题。

乌尔禾镇副镇长龚绍鹏的结亲户道尔吉·托尔根原本也持反对意见。“刚刚装修一新的房子，舍不得拆也情有可原。”龚绍鹏说，但是眼前“舍不得”，日后增收却没有空间。龚绍鹏帮着仔细分析算账，道尔吉·托尔根正在上学的子女也做起他的工作。“上学太远了，尤其到了冬天”“想住楼房，有暖气”……面对孩子们的诉求和日后不菲的收入，道尔吉·托尔根一家决定参与“西部乌镇”项目。

解决了搬不搬的问题，接踵而来的是资产评估的难题。村集体严格按照法律法规，依法清退35户非法占有宅基地的人员，并按照1600平方米/户的最高标准，重新调整划分了全镇宅基地，解决了42户符合条件农民长期无法分配到宅基地的问