新年伊始，漫步天津市天开高教科创园，一阵阵面包香气飘散街头，牛肉面馆里排起了长队。抬眼望去，银行、电信营业厅、咖啡厅人来人往。一支二三十人的参观队伍正跟着讲解员穿行在楼宇间……

很难想象，这座颇有人气的科创园一年前还是一座“荒废广场”。从枯草、破窗、烂尾楼到店铺林立、麦当劳也正计划入驻，仅用时3个月，闲置近10年的楼宇上演了“惊天大逆转”。

多年以来，随着产业升级、城市发展，一些“城市地标”变成“城市伤疤”，曾经的“领头羊企业”成了流浪猫聚集地，造成巨大资源浪费。

近两年来，天津给“伤疤”动手术，为“空楼”注人气，一栋栋烂尾楼宇“枯木又逢春”，一座座老旧厂房迎来新主人、一块块闲置土地开启新项目，仅市属国资系统就已盘活资产336万平方米，收益230亿元。

城市的“伤疤”历史的痕迹

从地铁天拖站下车步行仅几分钟，便走到砖红色建筑风格的天拖创意生活园。这里位于天津市南开区，离著名的南开大学不远。

然而，这片交通便利的中心城区给人一种“城中村”的感觉：走在路上，隔几米就碰到一根电线杆，拐个弯还能看到悬离地面2米的暖气管道，沿街道架起通往附近的居民小区。再往前走，沿街8家底商中有6家的玻璃门一片尘土，静待出租。

只有静静矗立的“牛头”雕塑，提醒人们这里曾经的繁华。

天拖创意生活园的前身是天津拖拉机厂。1958年，我国第一辆中马力轮式拖拉机“铁牛”在此问世。作为传统工业基地，天津拖拉机厂、天津第一机床总厂等一大批传统制造企业的名字响彻全国，在我国工业史上留下浓墨重彩的一笔。

1986年至1998年，伴随国有企业改革和新一轮产业升级，天津很多工业企业开始从中心城区向滨海新区转移，此后部分老厂区闲置起来。

河东区成林道地铁站附近也有这样的痕迹：长长的砖墙围起一片荒地，隔开了周边的高楼林立。这块土地上的天津制药厂在世纪之交迁至滨海新区后，地块便闲置下来，至今已有20多年。

近年来，因为资金链断裂或市场不景气等原因，烂尾楼又成为城市新“伤疤”。天开园的前身是一家民营企业开发的写字楼“科技广场”。这家民营企业破产后，由破产管理人亚星清算事务有限公司接管。其经理赵锦介绍说，这家企业由于民间借贷等原因，资金链断裂，破产时8栋写字楼、公寓楼基本完工，其中2栋有上百套房子已经卖出去，“特别可惜”。

此外，一些楼宇的空置率有所上升，带来“新闲置”。比如，天津市凯成房地产咨询有限公司2022年报显示，2018年以来天津某区2020年-2022年写字楼成交量价呈持续下降趋势，空置率达到43%。

“近年来，中心城区经济发展放缓，产出贡献下降，支撑作用减弱，面临产业空心化等突出问题，亟须在产业定位、功能承载、空间布局、政策引导等方面深入谋划、创新破局。”天津市相关部门一位负责人说。

为何闲置几十年?

记者走访十几处闲置资产发现，虽然闲置资产所处地段普遍不错，但命运千差万别。有的办公楼小院闲置两三年后迎来新生，但有家管乐器厂旧址闲置了20余年仍无人理睬。这样闲置十几年、几十年的情况并非个例。地理位置优越、交通便利的场所为何闲置多年?

首先，房屋产权遗留问题盘根错节。天津二次方产业园盘活前是一处闲置两三年的办公场所。一位不愿透露姓名的原单位负责人说，楼房曾多次违章加盖，现有厂房面积与房本面积有较大出入。“按照现有政策，得按照房本恢复原样再开发。但拆迁投入太大，没人愿意接手”。

其次，土地性质影响运营成本。闲置厂房大多是以前的纺织、化工、机械等企业，土地性质为工业用地。这些地方重新开发时一般选择商业、文化、旅游等。这便需要变更为商业用地。河东区产业发展促进局局长马俊猛解释说，商业用地开发成本较工业用地高出近一倍，仅这一项便令不少老旧厂房盘活项目“未启动先流产”。

文物保护与厂房开发平衡难，也是导致闲置的重要因素。在老工业基地天津，不少老旧厂房列入地方文物或工业遗产。比如，和平区成都道上有一座二层砖木结构西式小洋楼，走在木质楼梯和地板上，历史的厚重感扑面而来。这是著名抗日将领张自忠的故居，2013年被评定为天津市第四批文物保护单位。“那时，小洋楼里有一家餐饮企业，但人来人往、烟熏火燎会对砖木结构房屋造成一定程度的损害，按照文物保护相关规定，我们需要先清退再招商。”天津市政建设集团有限公司副总经理马建苓说。

此外，盘活的经济账不划算。天津市产权交易中心数据显示，闲置厂房重新利用中超半数是租赁。天津一家民营厂房租赁企业负责人张鸿烨给记者算了一笔账，以每平方米至少1000元的改造费用计算，改造一家中型老厂房动辄几千万元，而租赁厂房很难向银行贷款，巨额资金投入让民营企业有心无力。

“看得见的手”拉一把“看不见的手”

如果梳理一幅“闲置资产地图”就会看到，闲置资产以老城区、中心城区为主，以国有资产、行政事业单位资产为主，其中有老旧厂房、写字楼、闲置地块、办公用房、小洋楼等。但也不乏郊区地块、民企资产。比如，