渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸阳，地处八百里秦川腹地、渭河北岸。

近年来咸阳以加快推进西安-咸阳一体化作为引领城市高质量发展的主要驱动力，在推动“七个一体化”上下功夫，逐步取得了基础设施互联互通、产业发展互动互利、科技创新互补互惠等明显成效，不断创新城市高质量发展新方式。

“一张蓝图”成为“重要一步”

竹简、小篆、青鹞、玄鸟，这些取自2000多年前秦代的文化意象，为西安地铁1号线三期的站台增添了几分独特韵味。前不久，西安地铁1号线三期开通运营，这不仅标志着咸阳城市轨道交通的从无到有，也让这座历史悠久的古城进入“地铁城市圈”。

西安-咸阳一体化自2002年启动以来，这两座相距不到30公里的城市一直在探索与磨合中寻求融合发展之路。从2009年《关中-天水经济区发展规划》提出“加快推进西(安)咸(阳)经济一体化建设”，到2022年国家发改委批复的《西安都市圈发展规划》，进一步明确了西安-咸阳一体化的重要性。

为此，咸阳成立以市委、市政府主要负责同志为“双组长”的推进西安-咸阳一体化发展暨西安都市圈建设领导小组，组建8个工作推进专班，由市级领导牵头，实体化运行。

城市发展，规划先行。咸阳与西安联手编制国土空间规划、10余项一体化专项规划及控制性详细规划，制定出台《西安都市圈建设三年行动计划(2023-2025年)》《中共咸阳市委关于发挥主体作用纵深推进西安-咸阳一体化发展的决定》《聚焦重点领域推进西安-咸阳一体化发展和西安都市圈建设实现新突破工作方案》等文件。

其中，《西安都市圈建设三年行动计划(2023-2025年)》明确，从国家区域发展战略的高度推进西安-咸阳一体化，加快推进“北跨”发展。推动构建交通圈、科技圈、产业圈、生活圈、生态圈于一体的都市圈功能体系，推进都市圈核心区与周边区域高速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。

目前，咸阳已与西安签署合作发展备忘录明确了规划布局、产业协作等9大类重点任务，同西咸新区签订战略合作协议及5项合作发展协议，“两市一区”正实现“一张蓝图、一体建设”。

“面对共建‘一带一路’、新时代推进西部大开发形成新格局、西安都市圈建设等诸多政策机遇，我们深刻认识到加快一体化的过程，就是咸阳抢抓机遇推动高质量发展、实现追赶超越的过程，坚持把西安-咸阳一体化作为高质量发展的总抓手总牵引，将其摆在战略和全局位置来审视、谋划、推进，牵引全市高质量发展和现代化建设提速竞跑、成色向优。”咸阳市委书记夏晓中说。

“七个一体化”成为“关键一招”

随着都市圈、城市群的集聚增长效应不断显现，我国正在依托城市群、都市圈构建大中小城市协调发展的格局。西安-咸阳一体化发展也就成为西安都市圈建设的切入点。

咸阳市从国家区域发展战略的高度，加快空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”，谋划实施西咸交通互联互通及产业能级提升等一体化“十大示范性工程”以及总投资417.2亿元的32个重点项目，逐步推进西安-咸阳一体化做实见效成势。

——空间规划一体化。编制《咸阳市国土空间总体规划(2021-2035年)》，作为各项规划的总纲领，并细化完善综合交通体系、15分钟社区生活圈、城市养老设施、街景容貌提升等专项规划及控制性详细规划，与西安、西咸新区发展空间实现有序衔接、基础设施合理布局。

——创新驱动一体化。咸阳聚焦打造秦创原科技成果转化先行区的使命定位，积极参与和融入西安“双中心”建设，高标准谋划“咸-兴-武”科创走廊，与西安交大联手打造交大(西部)创新港渭河北岸转孵区，推动西安交通大学科转孵化中心等重大科技成果转化项目落地，促进咸阳高新区享受秦创原“总窗口”政策。今年前11个月高新技术企业达到596家、同比增长97%，科技型中小企业达到1128家、同比增长105%，技术合同成交额突破60亿元。

——产业发展一体化。围绕新型电子显示、高端装备制造、现代医药、新材料等在西安和咸阳具有较好基础的共有产业链，联合编制产业链提升图谱、龙头企业分布地图、产业链招商地图，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨区域产业转移，对接知名企业、优势产能及其配套产业链，西电智慧产业园、隆基乐叶光伏、法士特智能制动、西安中央厨房等一批重点项目落地咸阳，与西安重点产业形成有效互动。

——生态环保一体化。咸阳与西安等地市建立关中城市群大气联防联控机制、签署《合作框架协议》，协同推进PM2.5和臭氧治理。与西安签订跨界流域上下游突发水污染事件联防联控协议，全面共享生态环保监测数据，共同推进渭河生态区建设和泾河综合治理，以“大协同”推动“大保护”。

——基础设施一体化。推进地铁同城、铁路并网、公路连通，加快建设“轨道上的都市圈”，同时，构建与西安以及周邻地区全方位立体化交通网络，实现人流、物流、资金流、信息流进一步畅通。

——城市建设一体化。咸阳从城市风貌、建筑风格等方面，加快推进与西安中心城区的协调一致。扎实开