党的十九届五中全会提出，全面促进消费，培育国际消费中心城市。2021年3月，“培育建设国际消费中心城市”被写进国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要，成为中国经济中长期建设的重要内容。同年7月，经国务院批准，上海、北京、广州、天津、重庆五个城市率先试点国际消费中心城市培育建设。随着新时代构建新发展格局的步伐加快，国际消费中心城市将承担更高层次的国家战略使命，成为扩大内需、畅通双循环的国际消费枢纽。深化国际消费中心城市建设，对建设强大而有韧性的国民经济循环体系意义深远。

国际消费中心城市建设三个重点目标

第一，“国际枢纽”目标。在新发展格局下，国际枢纽既是城市功能载体，也是城市战略空间，在高水平对外开放格局中举足轻重。一方面，国际枢纽城市是全球消费资源的融通和配置中心，是区域乃至国际政治、经济、文化的管理中枢，也是全球交通、信息中心，在区域甚至国际舞台有着重要影响力。另一方面，国际枢纽城市是国家与国家交往中有重要合作价值的关键地方，在地理区位上具有连接性，在战略上具有不可替代的关键作用。比如，作为消费供需高效对接的枢纽，国际枢纽城市可以更好满足人民日益增长的美好生活需要;作为国内国际市场顺畅连接的枢纽，国际枢纽城市可以促进形成强大国内市场，增强消费对经济发展的基础性作用;作为全球产品和要素资源自由流动和高效配置的枢纽，国际枢纽城市有助于建设国际消费资源集成转化高地，提升城市国际交往承载能力，拓展国际交流合作渠道。

第二，“消费空间”目标。消费市场分为有形市场和无形市场。构建高效便捷的综合交通网和国际化的消费平台可以完善国内有形市场，提供让国际国内消费者均能满意消费、舒适购物的环境，有利于保护国内无形市场。一是满足消费主体需求。具有高消费能力的本土及国际消费者群体，对全球消费有着引领发展作用与带动创新作用。二是提供消费客体供给。在城市产业分工体系下，发达的生产系统与强大的消费资源掌控力，能提供丰富的高品质消费产品，以满足消费者多元化个性消费需求。三是形成消费环境支撑。稳定的制度环境、开放包容的市场和良好的消费治安，有利于支持消费高水平发展。

第三，“辐射中心”目标。以消费中心城市为核心，加强区域城市优势互补、分工协作、协调联动，形成以中心城市带动周边城市、以周边城市支撑和服务中心城市的城市群一体化消费市场。这有利于增强中心城市功能，推动区域消费联动发展，形成中心城市与周边城市共建共享、互惠互利的区域协调发展良好态势;有利于提升城市交通枢纽与商圈的通达度、融合度，形成高效畅通的区域一体化消费网络;有利于加强城市间商产文旅紧密联动，提升区域消费市场开放度，促进消费升级的体制机制和政策保障体系不断完善。

围绕三个目标深化国际消费中心城市建设

当前，深化国际消费中心城市建设应紧紧围绕打造国际枢纽、消费空间与辐射中心的核心目标，在国际知名度等方面持续发力。

第一，锚定发展方向，聚力六个维度。聚焦“国际知名度”、“消费繁荣度”、“商业活跃度”、“到达便利度”、“消费舒适度”、“政策引领度”六个维度，根据不同类型城市的发展动能，联动城市群、消费圈发挥辐射作用，打造国际一流的消费中心城市。

首先，把握战略定位。战略定位是城市发展的核心，决定了城市经济发展的主要方向。把握国际消费中心城市“国际枢纽”、“辐射中心”的核心要义，着眼长远均衡布局城市“消费空间”，提升城市消费能级，集聚更多市场资源，形成更强比较优势，打造扩大引领新消费、促进产业高端化的新载体。其次，厘清功能定位。合理的城市功能定位，对城市战略发展起着深远的促进作用。既要明确定位城市的主导功能，又要强化城市商贸消费、物流运输与文化休闲等辅助功能，加强经贸聚集度，促进产业全面发展，提高服务全国、面向全球的综合能力。最后，找准市场定位。差异化市场与城市特色功能相结合，是打造特色化国际消费中心城市的重要路径。一方面，准确研判差异化的市场，加快消费市场提质升级，提升城市消费圈能级和国际化程度;另一方面，适度扩大消费市场，加强消费客群细分，掌握不同消费者的消费偏好，针对性地扶持产品孵化，鼓励品牌集聚与创新。

第二，优化消费结构，丰富消费体验。注重消费“前端供应、中端服务、后端保障”三端协同，提高终端消费者体验，释放国际消费中心城市消费潜力。

首先，抓好消费前端供给，提高消费产品和服务的多样性。针对消费者全局观念增强的特性，提质供给侧结构改革，给传统产品与服务注入多元文化元素、创新理念，引导消费追求从即时满足转向长期价值。其次，抓实消费中端效率，提升消费场景和环境的便捷性。依托数字经济赋能新型消费、智慧物流，推进商产文旅与科技深入融合，扩大数字化、网络化、智能化建设，拓展智能购物、刷脸入园、自助住宿等技术的应用场景和范围，构建更多便捷舒心的消费场景。最后，抓牢消费后端保障，提高消费经济发展的稳健性。常态化开展市场监督，做实做细消费体验质量保障