产业错位发展是关键

一个省份的发展，不可以永远依靠“一城独大”。近两年，在国家有意打造一批省域副中心城市之后，不少非省会经济强市都“跃跃欲试”。最近，有一座城市率先出台了细化方案。

近日，安徽芜湖市政府正式印发《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》(以下简称《方案》)，从提升产业、创新等方面提出具体要求，并细化33项重点工作任务，推进省域副中心城市的建设。

事实上，芜湖建设省域副中心城市不仅早就得到安徽省级层面的首肯，自身也有不少“得天独厚”的条件。率先出台《方案》的芜湖，将如何打造省域副中心城市?能为后来者提供哪些借鉴?

为什么是芜湖?

芜湖建设省域副中心，此前就得到安徽省级层面的支持。

2021年2月，安徽在“十四五”规划中首次提出要支持芜湖打造省域副中心城市;同年10月，安徽在第十一次党代会报告中再次提出要支持芜湖建设省域副中心城市。

今年2月，《安徽省人民政府办公厅关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发实施，这是安徽省首次以文件形式明确省域副中心城市，并出台专项政策支持。

但省域副中心不仅仅是一个名号，需要实实在在的发展成绩支撑。

关于发展目标，《意见》提出，到2027年，芜湖GDP力争达到8000亿元，进入长三角20强。到2035年，地区生产总值较2020年增加两倍。

这意味着，芜湖近五年需要维持高速的GDP增长率。

相比上述省级文件，作为一份具体操作的实施方案，《方案》将省域副中心这一相对抽象的概念具体化，其中重点工作任务部分，细化提出具体工作任务33条。《方案》提出，芜湖要达成目标，要“紧紧攥住两个拳头”，即发展制造业和现代物流。

2022年，芜湖GDP总值4502.13亿元，比上年增长4.1%。继2021年迈上4000亿元台阶后，2022年再度达到4500亿元。多年来，芜湖GDP一直稳居安徽第二，仅次于省会合肥。

要在2027年达到8000亿GDP的省域副中心建设目标，在不少业内专家看来，芜湖需要依靠自身的高新产业。

芜湖是知名自主汽车品牌奇瑞的发源地和大本营。由此，芜湖聚集了一批汽车产业链上下游企业。2022年，芜湖汽车及零部件产业产值突破2000亿元、同比增长30.8%，整车产量111.1万辆、同比增长36.5%，新能源汽车产量更是增长125.8%，汽车销售总量居全省第一。

2022年，芜湖的第二产业增加值2135.58亿元，增长5.3%，快于第一产业和第三产业。

最近，安徽长飞先进半导体有限公司(以下简称长飞)宣布完成超38亿元A轮股权融资，一举创下国内第三代半导体融资规模历史之最，这一公司也被不少业内人士称为“成长速度超快的独角兽”。

长飞落地芜湖市，并非偶然。为了发展第三代半导体，芜湖筹谋已久。早在2017年，芜湖高新区决定把微电子半导体产业作为核心产业，为此重点引入启迪半导体公司(现长飞)，运营芜湖第三代半导体工程中心，实现第三代半导体的材料生长、晶圆制造、封装与测试。

同一年，西安电子科技大学芜湖研究院成立。短短几年时间，芜湖先后集聚华东光电、天兵电子、启迪半导体、赛腾微电子等四十余家企业，一张微电子产业版图悄然浮现。

而制造业为物流行业提供了充沛的货源。芜湖，作为一座内陆城市，近年来因港口集装箱吞吐量引人注目。2022年，芜湖的集装箱吞吐量居全国第二，仅次于武汉，超过了重庆。

分析认为，产业层面的发展基础，是芜湖打造建设省域副中心城市的关键支撑。

挑战有哪些?

尽管芜湖近年来在产业层面取得一定成绩，但在不少业内专家看来，在打造省域副中心过程中，仍然存在不小的挑战。

在中国城市经济学会副会长牛凤瑞看来，其常住人口问题值得重视。“和河南、湖北等省份要打造省域副中心的城市相比，芜湖常住人口规模较小。”牛风瑞对中国新闻周刊表示。

曾喊出打造省域副中心口号的部分城市，在省内往往是人口大市。比如，河南洛阳，截至2022年末常住人口达到707.9万人;湖北襄阳，常住人口则达到527.6万人。

目前，安徽人口第二城为阜阳，常住人口814.1万人，芜湖尚不及阜阳一半，仅为373.1万人，在安徽16个地级市中排名第8位。

而在长三角城市群的41个城市中，芜湖常住人口数量仅排名第28位，按照芜湖力争2035年城市总人口突破500万的既定目标，芜湖需要每年新增常住人口6万人以上，缺口不可谓不大。

今年2月，安徽省统计局官网公布的《2022年安徽省人口变动情况抽样调查主要数据公报》显示，2022年末，安徽省常住人口6127万人，比上年增加14万人，增长0.23%。

这其中，芜湖的常住人口增加5.9万人，省会合肥增量最多，达到16.9万人。

一段时间以来，芜湖一直为人口问题苦恼。芜湖“十四五”规划纲要中曾明确指出，“芜湖城市人口集聚度和吸引力不足，外来人口流失与产业用工困难结构性矛盾较为突出”。

彼时，芜湖在“十四五”规划中还提出，将全面放开落户限制，提高常住人口落户率，争取把产业优势转化为人口优势。

不