今年伊始第一个工作日，本市就召开了优化营商环境建设大会，并推出了“上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案”，俗称“6.0版”，从4个方面提出了27个大项及195项任务，进一步加快上海营商环境竞争力的提升。

应该讲，在全球经济总体不景气，国内经济下行压力增大，恢复尚不明显的背景下，从政府提振经济的角度，着重抓好营商环境建设是点中了穴位，抓到了要害。今年以来，各地纷纷主动出击，赴外地外国招商引资，你来我往，热闹非凡;优惠政策、纾困措施频频出台;这些对重振经济、刺激消费、活跃市场都是有正向作用的。不过，招商引资的结果最终还是体现在项目上，讲的再“花好桃好”，不如“项目落地”好。而要项目落地并能“开花结果”，就要看所在地的营商环境怎样了。所以，无论从哪个角度看，营商环境是企业生存发展的土壤和阳光雨露，须臾不可或缺。

现在，评价营商环境优劣的角度和标准也是多方位的，就标准而言，世界银行有一套总体标准，在此框架下，不同国家和地区也有相应的标准。如上海的标准就是吸取世行标准、国家指标，并与上海特点相结合而形成的。这套指标体系对衡量各区营商环境，提升政府服务水平，都具有很强的针对性、权威性和指导性。

这套指标体系就角度而言，它主要是采取“自上而下”来评价各级地方政府及所辖区域营商环境的。那么，从企业、法人以及社会的角度如何评价一个地区的营商环境呢?恐怕更多的是要从感受、感觉、感性的角度来体验和获得。换句话说，对绝大多数普通个体而言，是弄不明白从世行到国家再到省市的多层级、专业化、系统性指标体系的，既缺少对许多指标内涵的关注了解，也不清楚数据的来源与推导规则，更没兴趣去记住如此众多的概念、名词和术语，因为这些与他们的工作生活以及所能感受到的东西难有直接关连。

因此，就企业、企业家个体而言，也有一套“自下而上”评断营商环境的方法论和“套路”，归纳起来，就是在事关营商环境的各种关系中，哪些方面是能帮你了解实情的。

1.关于营商环境中的“上面”与“下面”

不少企业家的体会是：越是上面的领导，对营商环境越重视，在与企业交往时，态度最诚恳，表态也很明确;为企业所想，为企业所急的精神时常令人感动。那么，是不是因此这些地方的营商环境就好了，就值得去投资了呢?也不见得，有句话叫“小鬼难缠”，真正衡量一个地方营商环境，除了看上层领导的人格魅力外，更要注意“背调”下面办事人员在跟企业打交道时的“套路”和“规则”。因为这类人员量大面广，目标分散，上面领导也搞不清楚。同时，他们是企业日常打交道的主体，抬头不见低头见，如果这些人想要“拿捏”企业，则是分分秒秒的事，让企业既讲不出，气也咽不下，只能忍气吞声。而且，下面人做这些“吃、拿、卡、要”事已不像过去那么“明火执仗”了，而是拿出一套法律法规条例规章等作依据，让他不得不“就范”，上下都拿他没办法。

2.关于营商环境中的“门里”与“门外”

改善营商环境中有一个重要环节，就是减少政府行政审批事项，缩短审批时间。经过这几年的努力，行政审批事项的确在大幅减少，审批时间、尤其是在工程建设类的逐年缩短。这对吸引投资、加快建设无疑是有积极作用的。

有企业家告诉笔者，这里所说的缩短时间是指材料被“门里”受理后的时间，实际上，还要算一个项目在“门外”的时间多少，才能反映出总体需要多少时间。从该企业在各地申报项目的实际看，各地“门里”的时间已相差不大了，而“门外”所需时间的长短则不好说。有的地方，许多关键问题都需要在“门外”、通过各种形式的“协调”“沟通”搞定之后，“窗口”才会受理。看来“门外”时间反映出不同地区营商环境的真实差别。

3.关于营商环境中的“政策”与“政风”

这些年，各地政府接二连三地制定出台各种纾困政策、产业扶持政策，帮助企业渡过难关。如本市企业服务机构每年都要出一本汇集300余项政策的册子，供企业参考。

对此，不同区域的企业有不同的感受，就企业而言，关注的是政策的落地性、企业的获得感。有位企业家告诉笔者，他们所在地区的确出了不少政策，而且手笔也很大，很有诱惑力。但他也坦承，这个地方的“政风”实在够呛，凡事都要托人找关系，请客送礼的“行情”也看涨，各种“潜规则”和“关系网”盛行。所以，尽管政策表面上出了不少，对企业也有吸引力，但在这种“政风”之下，出台政策很可能就是给上面看的，企业很难享受到“好处”，营商环境自然可见一斑。

4.关于营商环境中的“口号”与“口碑”

好的口号对提升士气、凝聚人心、战胜困难、取得胜利确实有巨大的激励作用。但不知从何时起，也出现了“空喊口号”的不良风气，有的地方还热衷于把“口号”挂到楼顶上，生怕别人不知道。笔者曾在某个城市的许多大楼顶上看到同样的口号：“某某特区、特事特办、马上就办”。当时心里就在嘀咕：一般而言，越是这么喊的，往往实际上越不行。而且把口号放在大楼上，也是“眼睛向上”的心理反映，为什么不把口号放在行动上，让企