关于推进基本养老服务体系建设的实施意见

近日，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，要求各地各部门结合实际认真抓好贯彻落实。现将《实施意见》予以公开发布。

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实党中央有关决策部署，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，着眼于兜底线、保基本、促普惠、广覆盖、可持续，重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，实现让老年人老有所养、老有所依，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、重点任务

(一)建立基本养老服务清单制度

1.发布实施基本养老服务清单。对照《国家基本养老服务清单》,制定江西省基本养老服务清单,明确服务对象、项目、内容、标准等，坚持尽力而为、量力而行，根据我省经济社会发展水平、财力状况等因素，对清单实行动态调整，由省民政厅会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后印发实施。各设区市、县(市、区)按要求制定并发布本地基本养老服务清单，按程序报上级政府备案后实施，确保清单服务事项全部兑现、全面落实。

(二)精准主动提供基本养老服务

2.开展老年人能力综合评估。依据国家标准，通过政府购买服务等方式开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用,作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。培育发展一批综合评估机构和评估队伍，探索将老年人能力综合评估与免费健康体检等服务有机结合。

3.建立服务对象动态识别机制。依托一体化政务服务平台，推进基本养老服务对象信息、服务保障信息统一归集、互认和开放共享。建立困难老年人精准识别和动态管理机制，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。

4.加强特殊困难老年人探访关爱。对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务，提供有针对性的帮扶和救助措施。充分发挥基层党组织和党员作用，支持和引导基层组织、地方红十字会、志愿服务组织、基层老年协会、养老服务机构、社会工作机构、社区卫生服务机构等参与探访关爱服务。加强残疾老年人养老服务保障，在身份识别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合。

(三)完善基本养老服务设施

5.加强养老服务设施规划。将养老服务设施(含光荣院)纳入省市相关规划，合理确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科学、功能完备、布局合理的养老服务设施网络。公益性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。营利性养老服务设施建设用地，以租赁、出让等方式供应。

6.加强空间资源整合。各地新建城区、新建居住区要按标准和要求配套建设养老服务设施。老城区和已建成居住区要结合城市更新、城镇老旧小区改造等工作，统筹利用公用住房、社区综合服务设施、各类闲置用房等，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施要优先用于基本养老服务。对基层政府和国有企事业单位调整后腾出的各类闲置用房，适合开展养老服务的，优先用于养老服务设施。推动党政机关、国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠养老服务设施。

7.推进无障碍环境改造。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造,鼓励已建成居住区结合老旧小区改造,实施加装电梯等适老化改造。鼓励开展无障碍环境认证,提升无障碍环境服务水平。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，“十四五”期间全省改造不少于6万户。引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供家庭适老化改造服务。

8.加强养老服务网络建设。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务设施网络。到2025年底，打造城市15分钟“养老服务圈”，市辖区街道、县城镇(街道)综合养老服务中心实现全覆盖，根据老年人口发展趋势和分布密度，统筹建设社区嵌入式养老院，社区日间照料中心实现全覆盖;健全农村养老服务网络，每个县(市、区)至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员服务机构，打造乡镇敬老院升级版，因地制宜设置区域性中心敬老院，农村互助养老服务设施覆盖85%以上行政村。

(四)增加