10月19日，上海市人民政府办公厅印发《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，目标到2025年，上海铁路货运量比2020年增长10%，上海港集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量年均增长15%以上，浦东国际机场国际进出港卡车航班网络通达城市数增长8%以上，新增城市物流车100%使用新能源或清洁能源。
上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案
为深入贯彻《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案(2021-2025年)的通知》，服务上海国际航运中心建设，推进上海多式联运发展，优化调整运输结构，制定本实施方案。
一、明确总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以推动高质量发展为主题，以进一步提高多式联运发展水平为突破口，着力完善基础设施体系，优化运输组织模式，深化信息资源利用，加快技术装备升级，营造市场环境氛围，推动运输结构优化调整。
(二)工作目标
以提升面向全球的运输服务能力为重点，聚焦上海国际航运中心集疏运体系优化完善，推动货物运输结构进一步优化、运输组织效率进一步提高、运输方式绿色化智慧化水平进一步提升。到2025年，上海铁路货运量比2020年增长10%，上海港集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量年均增长15%以上，浦东国际机场国际进出港卡车航班网络通达城市数增长8%以上，新增城市物流车100%使用新能源或清洁能源。
二、提高多式联运承载能力和衔接水平
(一)提升综合货运枢纽能级
深化研究综合货运枢纽功能布局，进一步提升以港口、机场为核心的综合货运枢纽能级。推动实施小洋山北侧综合开发，推进罗泾等港区转型发展。建设现代化、集约化内河港区，推进白鹤等示范港区建设。巩固国际一流的航空货运枢纽地位，加快推进建设浦东国际机场新型智能货站和进出口货物查验中心，提升国际邮件快件进出口货邮能力。加快铁路货运场站多式联运设施改造，优化大型物流场地及物资保障基地配套，推进芦潮港站等铁路货运站设施升级改造。构建层次清晰、高效有序的多级城市配送体系，完善大型转运中心和配送末端设施布局。推动传统货运场站完善现代物流功能，提升多式联运换装效率，推进临港多式联运中心建设。(责任单位：市交通委、市发展改革委、市商务委、市规划资源局、相关区政府、中国铁路上海局集团、上港集团、机场集团、市邮政管理局、中铁集上海分公司)
(二)强化综合运输通道能力
加快既有水运通道改造提升，加强长江口航道综合治理，推进长江口辅助航道建设。优化内河运输体系，持续推进“一环十射”内河高等级航道建设，形成“连接苏浙、对接海港”格局。加快推进苏申内港线、油墩港航道整治工程，推进大芦线、大治河东延伸段等河海直达通道规划建设，疏解黄浦江核心段航运功能。加快沪通铁路二期建设，推进沪乍杭铁路前期工作落地，充分利用铁路既有线路货运能力，提升人流和物流的统筹能力。优化干线公路对外衔接，推进G15高速嘉浏段拓宽扩建、S16蕰川高速等对外公路建设。(责任单位：市交通委、市发展改革委、中国铁路上海局集团)
(三)打造高效畅达集疏运体系
优化码头泊位干支衔接，加强海港与内河航道直连，提升东海大桥通过能力，推动洋山深水港区与江河铁公等运输方式高效衔接。加快推进沪通铁路二期外高桥装卸线建设，深化罗泾港区铁路专用线、南港铁路专用线规划研究。积极改善港口道路集疏运条件，建设沿江通道浦西段和浦东段、G228高速等，研究港口规划建设专用疏港通道，探索设立集装箱专用通道。优化机场集散道路，推进浦东国际机场、虹桥国际机场周边快速路建设，提高地面集疏运能力。(责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划资源局、相关区政府、中国铁路上海局集团、上港集团、机场集团)
三、优化多式联运组织模式
(一)着力推进江(河)海联运和江(河)海直达运输
进一步优化江海联运、江海直达、“五定”班轮等运输组织模式。推进长三角地区沿江、沿海多模式合作，加强长江沿线联运航线对接，开展江海联运、江海直达等领域合作。大力发展内河集装箱运输，推动开辟河海直达运输新航线，扩大河海联运、河海直达业务规模。鼓励港航企业加强合作，在重点货源生成地，进一步推进支线船舶共舱、联盟等模式，提高船舶运营效率。(责任单位：上港集团、市交通委、市发展改革委)
(二)大力发展集装箱海铁联运
提升芦潮港铁路中心站效能，探索港站一体化运营，提高海铁联运通关效率，创新港站短驳运输组织。完善长三角地区对接上海港的海铁联运通道，稳固长三角地区海铁联运班列业务，扩大既有线路运量，提升服务水平。加强与内陆无水港合作，开拓中远距离市场，扩大海铁联运覆盖区域。鼓励港口与铁路、航运等企业加强合作，统筹布局集装箱还箱点，促进海运箱和铁路箱的互使互换，减少空箱调运时间和费用。争取国家支持发展铁路双层集装箱运输。(责任单位：上海港海铁联运有限公司、上
