广东省以不到2%的国土面积贡献了全国11%的国民生产总值，以占全省国土面积11%的建设用地支撑着全省96%的经济总量。
今年6月25日是第32个全国土地日。土地是财富之母，是自然资源最重要的组成部分，珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，土地资源和自然资源保护与利用关系国计民生、关乎子孙后代。近日，《中共广东省委广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》(以下简称《意见》)公开发布实施，提出了自然资源领域如何统筹保护与发展的理念与路径。
南方财经记者近日专访了广东省自然资源厅厅长陈光荣，讲述广东实践探索走出一条坚守底线、服务发展、高水平保护高效率利用自然资源的高质量发展之路。
陈光荣说，广东省正加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系，目前全省有各级各类自然保护地1361个，占全省陆海国土总面积的10%，接下来主要是加快创建南岭国家公园。
今年5月30日，国务院批复同意在广州市设立华南国家植物园。陈光荣说，将“高标准建设华南国家植物园”。以华南地区植物迁地保护为重点，推动构建中国特色、世界一流、万物和谐的国家植物园体系。
广东的自然资源“家底”
南方财经：根据国家部署，开展了全覆盖的第三次国土调查，去年底正式公布了调查成果。我们很好奇，广东的自然资源“家底”到底如何?有哪些鲜明的地域特点?请您简单介绍一下。
陈光荣：全国第三次国土调查是国家开展的一次重大国情国力调查，也是自然资源部门组建后开展的第一项重要的基础性工作。经过近3年的努力，我们精准摸清了全省自然资源“家底”。全省耕地2853万亩，建设用地3038万亩，林地16189万亩，其他用地4886万亩，总体上呈现“七山一水一分田一分建设”的国土利用现状格局。从“三调”数据来看，主要有以下特点：
一是耕地质量好、数量少，分布不均匀。我省光、热、水资源等种植条件都很好，全域耕地基本可以“一年三熟”，其中，水田占比超过七成，耕地等别达到了5.47，比全国平均水平高出4个等。但耕地面积不到全省土地总面积的11%，人均耕地面积仅0.23亩，不足全国平均水平的1/5。耕地破碎程度较高，3亩以下的耕地图斑个数占80%，但面积仅占7%。从地域分布上看，近7成耕地集中在粤西粤北地区，以湛江、清远、茂名、韶关居多，4个市耕地之和接近全省一半(48%)，珠三角和粤东地区耕地偏少。
二是全省开发强度低、效益好，但区域差异大。全省开发强度仅为11%，相比江苏、浙江、山东等沿海省份，处于较低水平，但省内区域极不平衡，东莞、深圳、佛山、中山等城市都已超过国际公认的30%的生态宜居警戒线，而韶关、河源2市开发强度还不到5%。建设用地总体利用效益好，地均产出为5.1亿元/平方公里，不算北京、上海两个直辖市，我们土地利用效益是排全国第一，深圳、广州在全国城市中排前两位，但省内区域差异性很大，珠三角地区地均效益是粤北地区的7倍多，土地效益最高的深圳市是梅州市的29倍多。
三是全省国土空间格局发生巨大变化，耕地转为其他农用地较多，建设用地呈集聚态势。与10年前的“二调”相比，我省耕地有比较多由于农业结构调整、国土绿化转为了其他农用地。建设用地年均增长约55万亩，珠三角以及珠三角外围城市增长较快，交通运输用地大幅增长64%，呈现向中心城市和重点城市群集聚态势，与我省城镇化、工业化和农业现代化加速推进的特征基本吻合。
总的来看，我省以不到2%的国土面积贡献了全国11%的国民生产总值，以占全省国土面积11%的建设用地支撑着全省96%的经济总量。但同时，随着经济社会快速发展，我省地区间资源差异性进一步凸显，一些先发地区已濒临资源承载极限，全省耕地保护面临较大压力，自然生态空间受到不同程度挤压，统筹保护资源与保障发展的难度进一步加大。
建设“双高”示范省的施工蓝图
南方财经：“双高”意见的出台，是否也是基于广东自然资源“家底”特点，在合理利用自然资源迫切需求的这种大背景下产生的?和以前我们出台的各种文件相比，有什么突出的特点和亮点?
陈光荣：我们在系统总结两轮示范省建设基础上，找差距、补短板、强弱项，系统谋划提出了建设自然资源“双高”示范省的工作思路和方案，通过协同推进自然资源高水平保护与高效率利用，协调解决保护与开发这一矛盾的对立统一关系。可以说，《意见》是建设“双高”示范省的施工蓝图，是我省自然资源领域规格最高、内容最全面，系统性、创新性和可操作性最强的文件。具体有以下几个特点：
首先，突出的是高站位。《意见》既着力解决“十四五”时期自然资源领域关键问题，又谋划解决更长一段时期内全局性、结构性、根本性问题，体现出省委省政府对推进生态文明建设引领高质量发展的深远历史考量和坚定信心决心。
其次，突出的是系统性。从全要素、全周期、全方位和资源资产资本“三位一体”管理的角度，系统提出“六大体系”建设任务，既系统全面，又重点突出，是广东近期和今后一段时期推进自然资源管理的工作指南。
第三，突出的
