国有经济是我国国民经济的支柱，在国民经济中起主导作用，发展和壮大国有经济具有重要作用。在物质存在方式上，国有经济主要体现为国有企业;在价值形态上，国有经济主要表现为国有资本，国有资本和国有企业都是国有经济的重要组成要素。提高国有资本的流动性可以使国有经济实现高效配置。调整优化国有经济布局，不仅对培育市场主体、增强国有企业竞争力、发挥国有企业在经济社会建设中更大作用具有重要意义，而且对完善国有资产监管体系、促进国有资本保值增值、增强国有经济控制力、影响力、带动力也具有积极作用。
国有经济稳步增长
党的十八大以来，国有经济保持高速增长，规模稳步提高;国有资产向第三产业集中，布局进一步优化;“走出去”步伐加快，特别是中央企业在中国企业“走出去”过程中担负着排头兵重任;国有企业已经成为建设创新型国家的骨干力量，自主创新能力不断增强。
第一，国有经济规模稳步提高。
国有经济保持高速增长，国有资产规模稳步提高。从资产总量来看，我国国有企业资产总量已由2013年的104.1万亿元增加至2019年的233.9万亿元，年均增长14.4%;从净资产总额来看，国有企业净资产总额由2013年37万亿元增加至2019年的84.1万亿元，年均增长14.8%;从资本总量来看，国有资本总量由2013年的29.3万亿元增加至2019年的65.9万亿元，年均增长14.4%;从企业数量来看，国有企业数量由2013年的15.5万户增加至2019年的21.7万户，年均增长5.7%;从单户企业资产规模来看，单户国有企业资产已由2013年的6.7亿元，逐年增加至2019年的10.8亿元，年均增长8.2%。
第二，国有经济布局进一步优化。
从国有企业资产在三次产业中的分布来看，第二、第三产业资产占比已经由2013年的43.4%、55.8%转变为2019年的32.5%、66.7%，国有企业资产进一步向第三产业集中。2019年，第三产业中国有企业资产总额为233.3万亿元，是2013年的2.6倍，年均增长17.5%;第三产业的资产占比由2013年的55.8%上升至2019年的66.7%，增加了近11个百分点。2019年，第二产业中国有企业资产总额为113.6万亿元，是2013年的1.6倍，年均增长8.4%;第二产业的资产占比由2013年的43.4%减少至2019年的32.5%。
从细分行业来看，国有企业资产呈现出向社会服务业和机关社团及其他聚集的态势，其资产占全部国有资产的比重分别从2013年的13.4%和8.1%，增加至2019年的19.7%和11.3%，占比分别增加6.2%和3.2%;同时，国有资产在电力工业、石油和化工业、冶金工业、煤炭工业等行业的分布趋于减少;2019年，电力工业、石油化工工业、冶金工业、煤炭工业国有资产占全部国有资产比重分别为6.0%、3.4%、2.5%和2.1%，较2013年分别减少2.4个百分点、3.6个百分点、2.4个百分点和1.6个百分点。
第三，国有企业“走出去”步伐加快。
近年来，国有企业“走出去”步伐加快，特别是中央企业在中国企业“走出去”过程中担负着排头兵重任。国有企业“走出去”不仅推动了企业自身的发展，而且也促进了当地经济社会的发展。2018年，中央企业共有11028户境外单位，遍布185个国家和地区，境外资产总额高达7.6万亿元，实现营业收入和利润总额分别为5.4万亿元和0.13万亿元。国有企业在“一带一路”沿线国家和地区承担了3428个重大工程项目，涉及基础设施建设、能源资源开发等领域，承担了一大批具有示范性和带动性的重大项目和标志性工程。2019年，中国企业500强中有161家国有企业实现了国际化经营，其海外资产达到了18.6万亿元，较2018年增加1.7万亿元;实现海外营业收入5.9万亿元，较2018年增加0.8万亿元;海外员工占比5.5%，较2018年增加0.7个百分点。由于中国企业“走出去”的时间还比较短，中国企业的国际化经营与世界一流的跨国公司相比还有不少差距，仍然需要提高。
第四，国有企业创新能力不断增强。
国有企业已经成为建设创新型国家的中坚力量，在吸纳科技研发人才、增强科技研发投入和提升科技成果质量等方面取得了积极成效。截至2019年底，中央企业拥有733个国家级研发平台、216名两院院士，中央企业拥有有效专利总量约77万项。2020年，我国中央企业研发经费投入同比增长11.3%，研发经费投入强度为2.6%，同比提高0.3个百分点，其中中央工业企业研发经费投入强度达到3%。中央企业在载人航天、深海探测、高速铁路、高端装备、能源化工、移动通信、北斗导航、国产航母等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大成果。
调目标调方向
我国经济已经从高速增长转向高质量发展阶段，“十四五”时期乃至未来更长时间，我国国有经济布局优化和结构调整不仅要服务于企业自身的高质量发展，而且更要服务于整个国民经济的高质量发展，将更加看重促进国有资本更好实现其功能定位和使命要求的“做优目标”。
第一，调整目标。
自20世纪90年代以来，我国国有经济的布局和结构处于不断调整变化之中。从体量上看，国有经济的资产规模稳步提高，国有资本总量持续增长。国有资产总额已经由2008年的416219.2亿元增加至2019年的2338667.2亿元，年均增长17%;国有资本总量由
