推进以县城为载体的就近就地城镇化，成为我国城镇化发展的主要方向和趋势之一。

县城作为新型城镇化建设的“前沿阵地”，是我国城镇化发展体系中的坚实“基石”。

国家发展和改革委员会(以下简称“国家发展改革委”)在日前印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》(以下简称“《2022年重点任务》”)中指出，在优化城镇化空间布局和形态上，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

据了解，在传统城镇化道路中，大城市是主导，通过大规模的城镇基础设施建设，以及快速推进的工业化，推动人口不断向大城市集聚。2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出，新型城镇化以人的城镇化为核心，“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”“走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路”。

如今，推进以县城为载体的就近就地城镇化，成为我国城镇化发展的重要方向之一。不过，当前部分县城仍存在产业配套设施、公共服务设施等环节薄弱的短板，综合承载能力不强。

中国区域科学协会理事长、中国宏观经济研究院研究员、中国社会科学院大学博士生导师肖金成在接受《中国经营报》记者采访时坦言：“目前我国县城的基础建设仍面临许多难题，包括在专业人才、产业发展等方面存在诸多劣势，财政金融方面也面临很多难题。”

县域城镇化成重要方向

县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

回顾2021年我国城镇化的发展成果，国家发展改革委副主任胡祖才表示，截至2021年末，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，分别较上年提高0.83和1.3个百分点。

胡祖才表示，当前我国的城镇化仍处于较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。对于如何在2022年继续提升新型城镇化质量，胡祖才强调道，要着力促进大中小城市和小城镇协调发展。“推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批条件较好的县城加快发展，持续精准补短板强弱项，更好满足农民到县城的就业安家需要。”

如今，促进大中小城市协调发展，尤其是协调超大、特大城市和县城发展，已经成为我国新型城镇化高质量发展的重要任务。

肖金成向记者表示，事实上，回顾我国的城镇化历程，很长时间以来都是以大城市为主导的城镇化道路。“工业化、城镇化加速推进，大量人口向大城市集聚，使县域经济发展面临更多的困难。”

据介绍，自2014年开始，我国的新型城镇化空间布局开始转变为“以城市群为主体形态、促进大中小城市和小城镇协调发展”，并逐步形成了以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”城镇化战略格局，19个国家级城市群在此坐标轴上聚集。

不过，2021年3月8日，胡祖才坦言，新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题，超大城市要与周边中小城市、郊区新城等联动发展，通过推进交通一体化，培育发展一批现代化都市圈;县城要加快补齐短板弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

在此背景下，推进以县城为载体的就近就地城镇化，成为我国城镇化发展的主要方向和趋势之一。

产业升级培育内生动力

《2022年重点任务》进一步指出，要支持20个县城产业转型升级示范园区建设。

推动县域城镇化，需要培育县城内生增长动力和“造血”能力，推动县域经济的发展。当前，工业正在成为县域经济发展的重要引擎，部分正在进行产业转型升级的县城，已经将新型工业化与新型城镇化相结合。

2020年，国家发展改革委提出要支持120个县城建设示范地区率先推动县城补短板强弱项，这120个示范县分布在全国24个省份。《2022年重点任务》则进一步指出，要支持20个县城产业转型升级示范园区建设。

地处浙江省西北部的湖州市长兴县便是120个示范县之一。2022年长兴县《政府工作报告》显示，2021年，长兴县的地区生产总值801.4亿元，规模以上工业产值突破1500亿元。2016年～2021年，长兴县签约的亿元以上的项目达到585个，其中百亿级重特大项目达3个。

与此同时，长兴县同时也承载了产业转型升级示范的重要任务。《浙江省长兴县国家级产业转型升级示范园区建设方案》指出，要以转型升级构筑“1+4”产业新体系。即1条智能汽车及关键零部件标志性产业链，以及新能源、智能装备、数字产业、生物医药4个战略性新兴产业。长兴县县长朱伟曾透露，目前该产业体系已经初步培育形成。

据了解，示范园区的核心便是该县的国家级经济技术开发区——长兴经济技术开发区。位于该区的浙江吉利控股集团旗下的长兴生产基地以及自动变速器项目，已经成为推动长兴县加快形成千亿级智能汽车产业集群的标志性项目。

而在我国县域经济发达的地区也产生了多个GDP过千亿元的县城。2022年初，安徽省肥西县政府公布的信息显示，2021年当地GDP为1018.7亿元，同比增长13.7%，成为目前安徽省唯一一个成功迈进“千亿元GDP俱乐部”的县城。

肥西县实现快速发