浙江省高质量建设共同富裕示范区，“短板”在山区26县，潜力也在山区26县。

3月13日，浙江省经信厅发布《浙江省产业链山海协作行动计划》(以下简称《行动计划》)指出，到2023年，协助山区26县招引重点产业链项目100个以上，培育新上规企业500家;到2025年，分别达到200个以上和2300家，实现规模以上工业增加值超100亿元的县达10个。

此前印发的《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021-2025年》(以下简称《实施方案》)也明确提出，通过持续深化山海协作工程，着力做强26县主导产业和补齐基础设施短板等方式，争取到2025年，26县人均GDP超过全省平均的70%，达到全国平均水平。

“山区26县能否实现跨越式高质量发展、能否取得标志性成果，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。”据了解，山区26县的土地面积约为浙江全省的45%，人口接近24%，但长期以来，经济社会发展水平落后于浙江省平均水平。

丽水市遂昌县，是浙江省西南部一个经济欠发达的山区县。该县一位政府工作人员日前在接受《中国经营报》记者采访时表示：“今年，全县将继续围绕金属制品特色产业重点发展工业，加快新型城镇化和数字化改革。”

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯告诉记者，长期以来，浙江省推行山海协作工程，引导发达地区与山区县帮扶合作，已积累了诸多良好经验。“后续需要注意的是，类似区域合作一定要遵循产业发展的逻辑，符合市场经济的规律，建立在双方互有合作意愿的基础上，如此才能达到双赢甚至多赢的效果。”

底子薄、潜力大

浙江省素有“七山一水两分田”之称。山区26县主要位于浙江省南部，分布在衢州、金华、台州、丽水和温州市。

统计数据显示，2021年，浙江省杭州市和宁波市有7个县(市、区)GDP超过2000亿元，而山区26县中GDP最高的温州市平阳县仅为600.51亿元，最低的景宁县GDP仅为80.67亿元。

2021年，山区26县完成固定资产投资2958亿元，比上年增长11.8%，增速比全省高1.0个百分点。其中，工业投资、工业企业技术改造投资分别增长22.8%和16.6%，增速比全省分别高5.0个和2.7个百分点。

与此同时，2021年山区26县全体居民、城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为42139元、53710元和27619元，比上年增长10.9%、9.8%和11.1%，增速比全省高1.1个、0.6个和0.7个百分点，城乡居民收入差距稳步缩小。

浙江省政府特约研究员、浙江省民营投资企业联合会名誉会长周德文的家乡、衢州市下辖的江山市即是山区26县的一员。他认为，由于区域和产业发展不均衡，山区26县成为了浙江建设共同富裕示范区的“短板”。“当然，这也意味着山区26县的经济提升空间大，发展潜力大，只要政策得力，发展速度也能超过发达地区。”

浙江省公布的经济运行数据显示，2021年，遂昌县GPD仅为153亿元，位列浙江省区县第81名，在山区26县中也居于末尾。值得一提的是，同期，遂昌县也呈现出经济稳中向好、快速增长的强劲态势，GDP以同比增长12%的速度位列山区26县第一位、浙江全省第二位。

上述遂昌县政府工作人员介绍，2021年以来，遂昌县践行工业强县战略，推动生态工业实现规模化、智能化和数字化转型升级。今年2月17日，浙江遂昌经济开发区正式成立运行，填补了该县无省级经济开发区的空白。

“开发区一经成立就吸引了两家来自杭州市萧山区的企业投资设厂，主要生产光电专用环氧树脂、电解液和催化剂等。”上述遂昌县政府工作人员告诉记者，自2019年以来，遂昌县已在长三角地区的上海市、嘉兴市南湖区、绍兴市下辖的诸暨市等地建立并运营“产业飞地”“科创飞地”“人才飞地”，利用抱团发展模式，拓展消除山区县域内集体经济薄弱村。

遂昌县还先后与上海市虹口区、闵行区签订战略合作协议建设科创“飞地”。项目定位为遂昌县在沪企业总部、税源基地，并承担遂昌县日常对外推介、在沪产业门户和“城市会客厅”职能。

因地制宜做强“一县一业”

“国之称富者，在乎丰民。”浙江省建设共同富裕示范区，山区26县是突破口，也是关键点。

根据浙江省经信厅发布的《行动计划》，浙江将以产业链延链补链为小切口，探索实施“一企一县”，引导发达地区1～2家龙头企业与山区26县企业建立“1+N”产业链延链合作，实施一批产业链协同项目。

同时，鼓励发达地区与山区县结对建设飞地小微企业园，引导山区26县在发达地区建设一批科创和数字经济“飞地”，累计建设各类“飞地”30个以上，实现省级小微企业园山区26县全覆盖。

浙江省经信厅印发的《关于支持山区26县生态工业高质量发展的若干举措》(以下简称《若干举措》)则明确，组织实施山区26县生态工业发展“攀登计划”，并提出了18条具体工作举措。

根据发展目标，力争到2025年，山区26县年均新增规上工业企业500家左右，山区26县规上工业增加值达2170亿元以上，规上工业增加值各县均超过8亿元、超百亿元的县达10个以上，规上工业亩均税收，跨越发展类和生态发展类县分别达到25万元/亩和20万元/亩。

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