中证网讯全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，尽快探索优化国有股权合理分红机制，将划转国有股权转变为年分红收益率4%-8%的优先股，并适当提高资源型和高排放的企业收取比例。他还建议，逐渐将非上市公司股权账面资产置换为上市公司股权，并尽快出台国有资本运作管理办法。

郑秉文介绍，划转部分国有资本充实社保基金是弥补基本养老保险基金缺口和应对人口老龄化的重要举措，是国企发展成果全民共享的充分体现，也是优化股权结构和推动国企深化改革的重要手段。经过多年努力，2021年1月中央层面划转国有资本充实全国社保工作全面完成，划转比例统一为国有股权的10%，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。根据公开发布的《关于2021年中央国有资本经营预算的说明》，测算显示，2021年中央层面划转的国有资本分红大约200亿元。

为充实和扩大全国社保基金储备规模，郑秉文建议，一是尽快探索优化国有股权合理分红机制。可考虑将划转国有股权转变为年分红收益率4%-8%的优先股，以及在“双碳目标”指引下适当提高资源型和高排放的企业收取比例等。

二是研究进一步划转的可行性。建议研究加快划转速度、提升划转比例、减少豁免划转范围的可行性。

三是提高国资划转的透明度。数据显示，截至2020年底，国有企业资产总额为269万亿元，国有资本权益76万亿元。充实全国社保既是国资管理，又涉及民生工程，应提高透明度，让1.68万亿元国资划转的范围成为透明账、明白账。

四是非上市与上市股权置换。绝大多数集团虽未整体上市，但旗下不乏上市子公司。建议通过资本运作将集团层面的股权下沉到上市公司，逐渐将非上市公司股权的账面资产置换为上市公司股权。

五是尽快出台国有资本运作管理办法。中央层面股权划转已完成，股权分红已开始，对如何加强管理和提高回报率，“国发49号文”要求中央和地方层面的承接主体接受考核和监督，这就需要承接主体形成股权管理、资产管理和资本运营三个环节的完整链条。为完善管理方式和提高管理效率，建议尽快落实“国发49号文”的要求，制定国有资本运作管理办法。