《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称《方案》)提出横琴粤澳深度合作区(下称“深合区”)作为丰富“一国两制”实践新示范的战略定位，鼓励深合区在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

2月25日，最高人民法院常务副院长贺荣和澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春签署《关于内地与澳门特别行政区就仲裁程序相互协助保全的安排》(下称《仲裁保全安排》)，仲裁当事人可以更便利地获得跨境仲裁保全协助，以维护自身合法权益。《仲裁保全安排》有效强化两地在民商事仲裁领域的司法合作，服务大湾区和横琴粤澳深度合作区的发展。

近日，横琴粤澳深度合作区法务局代理副局长王彦接受了南方财经全媒体记者的专访，就粤澳深度合作过程中的规则制度衔接、纠纷多元化解和人才资本流通等问题提出了看法。

民商事规则衔接澳门接轨国际

南方财经：《方案》的公布实施，标志着粤澳深度合作进入了一个新阶段、新时期，如何以粤港澳大湾区建设为“纲”，强化与港澳规则衔接、机制对接?

王彦：从中央的安排来讲，深合区由粤澳双方共商共建共管共享，这是一个创新性的特殊制度安排。但从行政区划来说，深合区属于广东省珠海市，总体上依旧适用内地的法律管辖。《方案》在“强化法治保障”方面特别提出：要充分发挥“一国两制”的制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法的前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。

无可否认，内地和澳门实施两种不同社会制度，法律制度、监管规则等方面存在很大差异，与之相对应的制度规则也大部分不一致。作为促进澳门产业多元发展的新空间和便利澳门居民生活就业的新家园，如果深合区的制度规则与澳门现行规则泾渭分明，就会严重影响到澳门企业和居民在深合区发展、居住等，因此深合区民商事规则要衔接澳门接轨国际是当务之急。

比如澳门立法会有立法权，便于通过立法借鉴和实施国际上其他地方先进的规则经验。以此为基础，我们可以在深合区有机有序地衔接澳门和内地的先进规则制度。

讲“规则衔接”，到底什么叫衔接呢?有个比较形象的说法，就是“似而不是”，或者“无限接近但不完全等同”。比如税制，澳门自由港实施“零关税、低税率、简税制”，企业税和个人税的税率也很低。相对应的，《方案》规定在深合区实施“澳人澳税”，针对澳门居民在深合区工作，参照澳门个人纳税标准征税，由内地税务机关征税操作。在吸引人才方面，合作区内对境内外高端人才和紧缺人才适用15%的个人所得税税率。这个税率和澳门的低税率很接近，但又不同于把澳门的税制法律照搬到深合区，这就叫衔接。

南方财经：目前深合区有何规则衔接的计划?

王彦：目前我们在规则衔接方面已经进行了前期探索，比如推出很多的跨境创新措施，包括跨境办公、跨境科创、跨境通关、跨境维权、跨境医保、跨境执业、跨境政务、跨境就业等，背后其实都是规则衔接的影子或者实际做法，否则也无法实现跨境。进入深合区时代，推动规则衔接是一项必须高质量做好的“硬任务”。深合区处于“咸淡水”交汇处，《方案》要求深合区与澳门一体化发展。

深合区专门成立了跨部门的政策研究和规则衔接专责小组，制定了《横琴粤澳深度合作区规则衔接工作指引》，提出了12类规则衔接路径，具体包括推动国家立法、申请综合授权、协同立法、法律转化、签署合作协议、单向认可、司法协助、引导以非诉方式解决争议、运用科技手段实现规则与标准衔接等，这都是基于我们理解，做出的一些实际性的探索。

同时，琴澳各方面规则差异大，必须要“突出重点、先易后难、循序渐进、久久为功”，所以琴澳规则衔接要分门类、分领域加快推进，我们计划在今年推出一个约50项的规则衔接清单。然后类似这样每年一批，日积月累，深合区和澳门的规则制度就会越来越接近，澳门企业和居民的体验感就会越来越好。

我们计划先从关系民生、城市建设等软监管领域开始，然后采取突破强监管领域。目前已经有一些探索。在执业资格方面，通过珠海经济特区立法权，横琴已经允许澳门的导游和建筑师、设计师在深合区执业，取得较好成效。目前正加快推动澳门教师、医师等来深合区执业。民生综合项目“澳门新街坊”将于明年竣工投入使用，澳门的部分教育、医疗等功能要延伸过来，这些具体问题都要解决，未来深合区会有更多同类型的执业立法。在城市规划上，澳门的城市设计、道路外观等与内地不一样。考虑到将会有大量的澳门居民在深合区生活居住，我们也会参照借鉴澳门的城市建设风格设计。将与民生相关的规则先行嫁接到深合区，澳门老百姓觉得亲切，就会更有意愿到合作区就业生活。

将探索成立民商事专门法院

南方财经：《方案》提出，“建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制”“完善矛盾纠纷多元化解机制”，未来将如何加强粤澳司法交流协作?

王彦：《方案》提到，深合区要加强粤澳司法交流协作，