随着城市建设进入存量提升阶段，城市更新改造逐渐成为主战场，在这一过程中，每个城市都面临着机遇和挑战。作为国家中心城市和超大城市之一，上海经过30多年大规模旧区改造和城市更新，城市面貌和市民群众居住条件已得到很大改善。然而，相关更新改造工作仍十分繁重，亟待统筹协调。在摒弃“大拆大建”模式的情况下，如何实现居民生活改善、历史文脉传承的协同共进?怎样实现财务平衡，吸引更多的社会力量参与?
《经济参考报》记者获悉，随着上海市城市更新促进会召开第一届第一次会员大会，未来上海市城市更新促进会、上海市城市更新中心、上海城市更新基金将同步建设推进，实现政府、企业、社会等各方共同发力，构建本市城市更新生态体系，助力城市更新行动提速升级。通过一系列工作机制的创新，上海同步促进城市功能优化、民生保障、品质提升和风貌保护，努力走出一条可复制可推广的城市更新新路径。
直面“双选题”：
在保护历史风貌中推进城市更新
梧桐掩映之下，不同时期的花园洋房、联体别墅和新式里弄依次排列，特色小店与办公园区穿插其中……实施城市更新后的上海市长宁区武夷路，不仅保留了丰富多样、特色鲜明的文化肌理，居住、工作、生活消费等功能配套也一应俱全。
“以前我们这里‘拎马桶’比较普遍，比如武夷路305弄，不少家庭挤在20平方米左右的房子里，几十年来一直过着蜗居生活。从2018年开始，随着旧改推进，很多人住上了宽敞明亮的大房子。”从小就生活在武夷路的长宁区华阳路街道潘东居委会主任方仁林说。
记者看到，武夷路在改造中保留了原菜市场功能，纳入了便民中心、社区文化、公共绿地等功能性设施，整条街焕新成为有生活、有文化、有温度的活力社区。
“旧区改造既要满足原住民改善居住条件的需求，又要传承历史文脉、保护历史风貌，从而呈现出一种高品质的‘烟火气’。”上海城市公共空间设计促进中心主任徐妍说。
如何在旧改中，实现居民生活改善、历史文脉传承的协同共进，进而提升城市魅力?加快建设“人民城市”的上海，近年来通过创新思路和工作机制，加大政策和资金支持力度，正在努力答好这道无处不在的“双选题”。
黄浦区乔家路里弄的书隐楼是一座拥有250多年历史的藏书楼，受制于私人产权问题，保护更新工作一直无法实质性推进。上海市城市更新中心以旧改为契机，出面理清复杂的产权关系，将这座私家园林建筑收归国有，随即展开紧急抢修和更新方案论证工作。
被称为“海上第一名园”的旧式石库门里弄张园，在实施保护性征收时，动迁了1100多户居民，在改善百姓居住条件的同时，未来将打造留住城市记忆的历史风貌街区。
“目前，上海旧改到了攻坚阶段，越是‘啃最难啃的骨头’，越要更加坚定不移地保留保护城市文脉。保留保护好历史风貌和历史建筑，是上海城市建设及更新思路的升级。”上海市住建委主任姚凯说，城市发展要算大账、算长远账，经济社会发展不可偏废。
上海市委书记李强指出，要以科学态度、“绣花功夫”做好保护利用的大文章，在保护中更新、在更新中更好保护，做到处处见历史、处处显文化，更好塑造城市软实力的神韵魅力，更好彰显高质量发展、高品质生活、高效能治理的生动图景。
按下加速键：
高效构建城市更新生态体系
“以前一年做1000户就算旧改大项目了，2020年以来的项目几乎全是2000户以上一起开动。”一位自2012年就在北外滩从事旧改工作的基层干部坦言，上海城市更新速度不断加快，他们的征收周期也从以“年”为单位计算压缩到以“月”为单位计算。“2020年下半年到2021年上半年，北外滩一年的征收量就超过前八年总和，惠及居民2.1万户。”
近年来，上海旧改速度明显加快，每年为3万余户老城厢居民解决最“急难愁盼”的居住问题。据上海市住建委数据，2017年上海中心城区二级旧里以下房屋改造约40万平方米，2018年约完成45万平方米，2019年约完成55万平方米，2020年约完成75.3万平方米，2021年完成90.1万平方米……
旧改跑出“加速度”，得益于上海的城市更新生态体系——城市更新中心、城市更新基金和城市更新促进会——同步建设推进，政府、企业、社会、研究等各方力量共同发力，构建起完整的城市更新工作体系。
首先，做强城市更新中心。2020年7月，上海市城市更新中心成立，由功能性国企上海地产(集团)有限公司(以下简称上海地产集团)承担相关职能。作为全市统一的旧区改造功能性平台，该中心负责具体推进旧区改造、旧住房改造、城中村改造工作，以及其他城市更新项目的实施。
上海地产集团董事长冯经明介绍说，上海市城市更新中心组建了规划、资金、招商和项目实施等专业团队，确保该中心更好地履行职能。为充分发挥该中心的作用，上海市住建委、发展改革委、财政局、规划资源局和房屋管理局等部门也为该中心赋权赋能，并完善了相关配套政策和工作流程，保障城市更新工作有力有序推进。
如何实现财务平衡是城市更新的老大难问题。“现在留下的旧改地块，是‘骨头中的骨头’，历史
