阿里巴巴集团副总裁阿里云智能中国区总裁任庚

推进数字中国建设是党和国家制定的重要战略，是以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式的变革;数字城市建设是数字中国建设的重要组成部分，是数字中国建设的先行实践，准确把握数字城市的新特征、新规律、新趋势，科学谋划数字城市建设的实践路径，已成为当前各地政府提升服务质量、增强政府公信力、建设人民满意的服务型政府的关键举措。

当前，全国各地正如火如荼地推进数字城市建设，数字城市建设正迎来新的历史机遇，处于关键历史节点。结合阿里巴巴近年深度参与80多个数字城市建设的实践经验和成功案例基础之上，提炼总结“两核三转和四横五纵”的建设实践和经验供社会参考。

两核：“变革驱动+技术牵引”

数字城市建设的牵引是外生的数字化技术，本质是内生的刀刃向内改革。数字城市建设是要以数字化为手段，引领撬动政务服务、经济发展、社会治理、生态保护、政府运行等各个领域的整体性转变和全方位改革，根本上引领治理方式、生产方式和生活方式的大幅提升。

因此，数字城市的建设首先是一场认知革命，其转型是靠“变革驱动+技术牵引”的两核驱动引擎，是两手都要抓，两手都要硬的系统工程。建设数字城市要避免陷入依靠一套产品系统就能包治百病的“唯产品打遍天下论”，避免陷入过度依赖某个职能部门独自来推动和发展的“靠职能部门论”;避免陷入过度注重短期亮点、忽视长期规划、“看短期成效论”三大经验建设陷阱。

两核驱动一方面要充分认识到数字城市建设不是某一领域的“单兵突进”，而是一体推进、相互融合的有机整体，是引领性地调整数字生产关系、重塑制度体系、激活数据生产要素的系统性改变和革命性重塑，也是激发未来社会生产发展活力，创造面向未来的现代数字文明。数字城市建设是典型的“一把手”抓和抓“一把手”工程，是自上而下的改革推动和自下而上的创新激发，是逐步养成“以数据说话、用数据决策”的前瞻性思考和战略性谋划。

两核驱动的另一方面是要切实增强应用数字化创新技术的意识，充分利用科技创新新范式和前沿颠覆技术来牵引数字城市的建设和发展，使政府和经济社会的运转和治理是建立在数字化、数据化、数智化的基础之上，真正实现“一云撑全城，一数通全城，一脑赋全城，一网治全城，一端惠全城”的数字中国美好蓝图。

在抗击新冠肺炎疫情的第一线，从应急时管用到平时好用的健康码，就是充分利用了数据融合、智能研判等创新技术，在疫情防控中用“小变化”实现了“大价值”;在经济发展的主战场，海口城市大脑充分利用智能推荐技术为游客10秒找空房、20秒景区入园、30秒酒店入住，让游客在海口“多游一小时”;在社会治理的最前沿，郑州城市大脑的“东站大客流智能疏散”运用多源数据融合和实时预测技术，让旅客出站时间人均减少10分钟。

可见，在数字化技术风起云涌的时代背景下，谁先掌握创新技术的金钥匙，谁就先打开通往新时代政府治理的康庄大道。

三转：从“部门中心”转变到“人民中心”

从“九龙治水”转变到“整体智治”

从“城市管控”转变到“运行城市”

意识到数字城市建设是一场认知革命后，在具体的城市治理实践中还需要做到三个转变。

首先，从以“部门”为中心转变到以“人民”为中心。

从“政府本位”到以“人民本位”的转向，本质就是以人民的问题为导向，以需求为导向，以便捷为导向，通过从场景和事项出发，倒逼各级职能部门通过建设数字城市，打破原有体制机制和路径惯性造成的部门藩篱，大力提升人民的获得感，满意度和幸福感，真正形成城市是主场，企业是主体，群众是主人的新型人民城市。

比如，在阿里巴巴深度参与数字政府建设的浙江省，围绕人民群众最迫切需求、最急难问题、最高频事项的政务服务，通过设置“好差评”制度让办理政务服务的老百姓和企业对政府和工作人员打分并留下评价，真正使人民办事从“可办”变成“好办和常办”。

其次，城市治理从“九龙治水”转变到“整体智治”。

整体智治的核心本质就是把公共服务的复杂交给政府内部，把简单交给企业群众。政府通过广泛地运用数字化技术，跨部门之间的数据共享，流程再造和业务协同，将政府内部的运作机制封装在“整体政府”的集成箱子里，驱动政府内部形成横向到边，纵向到底的协同体系，使政府的服务方式从“部门碎片化”转化为“政府一体化”。

在杭州，群众企业办理“跨域事”无需“找属地”，而是直接“找政府”和“找窗口”，实现“异地事就近办，宁波事杭州办”;在郑州，通过一件“事”为“牛鼻子”，群众企业由找“部门”变为找“事项”，实现“新生入学一件事”、“购房资质一件事”等，切实体现了整体智治政府的理念和实践。

最后，城市治理从“城市管控”转变为“城市运行”。

当下物联网，数据智能等技术已经开始深度应用到城市的各种场景中，将现实城市中的人、物、地、事、场等各种要素结构化和数字化，充分融合跨系统，跨业务，跨部门的各