关于绿色贸易壁垒的认识逐步加深

随着我国工业经济在国际社会的竞争力逐步增强，发达经济体希望以绿色贸易壁垒的形式形成对我国工业经济的比较优势。从“十五”到“十四五”工业规划中关于外部形势的分析可以看出，绿色经济正成为全球经济发展的新潮流，也将成为我国未来工业经济升级突破点。

早在“十五”期间，《“十五”工业结构调整规划纲要》关于外部形势的判断中已经明确提出加入世贸后我国工业相关领域将遇到更为激烈的竞争。“十二五”期间，《工业节能“十二五”规划》也明确提出，国际社会应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒正在加速形成，一些发达国家对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。我国制造业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活越来越受到重视并逐渐成为新趋势，大力发展节能环保低碳产业，成为抢占未来发展制高点的核心价值观。“十三五”期间，《工业绿色发展规划(2016-2020年)》在面临的形势中指出，资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。

《“十四五”规划》在发展环境的分析中进一步意识到绿色贸易壁垒正成为威胁我国工业经济发展的重要因素。绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，绿色经济已成为全球产业竞争重点。文中指出，一些发达经济体正在谋划或推行碳边境调节机制等绿色贸易制度，提高技术要求，实施优惠贷款、补贴关税等鼓励政策，对经贸合作和产业竞争提出新的挑战，增加了我国绿色低碳转型的成本和难度。

工业规划的重心从结构调整向节能转型升级再向绿色发展转变

1工业规划的核心从“十五”期间的结构调整转变为“十二五”期间的节能提效

过去20年是我国工业发展最为迅速的20年，工业相关发展规划为工业的高质量发展提供了重要指导。

从2000年到2021年，国家主管部门出台了5次工业领域发展的规划，分别是《“十五”工业结构调整规划纲要》《节能中长期专项规划》《工业转型升级规划(2011—2015年)》《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》《节能减排规划(2011—2015年)》《工业节能“十二五”规划》《工业绿色发展规划(2016-2020年)》和《“十四五”工业绿色发展规划》。从对比分析来看，工业规划重心从结构调整向绿色发展的变化，折射出我国经济社会发展理念的更迭;但是，工业规划始终不变的是围绕提升我国工业领域竞争力，保持工业促进经济社会高质量发展这一主旨。

2000年初，工业规划的主要目的促进经济发展和实现工业产业结构的调整，这一特征从规划的名称可明显看出。2001年10月，国家经贸委发布的工业领域五年规划名称为《“十五”工业结构调整规划纲要》。规划的核心指标是增长速度，当时的工业生产增长速度预期为年均9%左右。2000-2008年期间的两个规划(《“十五”工业结构调整规划纲要》和《节能中长期专项规划》)，不仅有工业领域的内容也涉及部分能源领域的内容。这与当时工业管理部门是国家发改委密不可分，当时国家发改委分管工业部门的工作，并且同时分管国家能源局的工作。

2从“十三五”开始工业规划转向的绿色发展

经过前面三个五年规划的实施，我国的工业水平大幅提升，能源效率、资源效率和环境问题得到了显著的改善。从“十三五”开始，工业规划按照绿色发展新理念来制定。

与《工业绿色发展规划(2016-2020年)》相比，《“十四五”规划》同样的特色是以绿色发展为主基调，差异化是后者中降碳的地位得到了显著的提升。《“十四五”规划》把降碳作为核心规划目标，纳入到《“十四五”规划》的基本原则板块，在规划制定中发挥战略引领作用。《“十四五”规划》总体导向章节明确提出了“十四五”期间坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产业结构调整、促进工业全面绿色低碳转型作为总体导向。

《“十四五”规划》是历次工业规划首次将碳排放指标纳入到规划总体目标层面。与历次工业规划目标不同，“十五”到“十三五”工业规划的规划目标第一项内容均是提高能源效率，而《“十四五”规划》规划目标第一项内容为碳排放强度指标。规划目标的表述方式以行业总体目标为主，没有对具体行业提出相应的目标。《“十四五”规划》的目标共5项，分别是碳排放强度持续下降、污染物排放强度显著下降、能源效率稳步提升、资源利用水平明显提高。与以往的规划不同，本次规划目标均有量化的规划指标，其中，单位工业增加值二氧化碳排放降低18%，重点行业主要污染物排放强度降低10%，规模以上工业单位增加值能耗降低13.5%;资源利用水平方面，大宗工业固废综合利用率达到57%;绿色制造方面，绿色环保产业产值达到11万亿元。

实现《“十四五”规划》提出的降碳目标面临的挑战

1工业领域面临的外部环境更为复杂

我国工业领域的竞争优势已经经历了价格优势向规模优势的演变