9月27日晚间,在美国参议院举行的投票中,共和党议员阻止了民主党提出的提高债务上限的法案。这意味着两党就此问题的分歧仍然僵持不下,美国很可能又一次上演政府关门的“惊魂一刻”。而在前一天,拜登政府暗示已经在为可能的政府停摆做准备了。
连月来,围绕美国政府债务上限问题,美国两党争执不下。如果国会不能在10月中旬之前批准暂停或提高债务上限,美国将不仅面临政府停摆的困境,更可能引发美国有史以来第一次主权债务违约。
美国债务上限僵局,使美国政府的债务问题再次引发聚焦。美国人习惯寅吃卯粮,储蓄率低、负债高,早已是美国经济的一个特征,而2008年金融危机以来美国政府债务的激增,如今俨然成为一个快兜不住的“黑洞”,却是最近十年来一个新的突出现象,值得细细品味。
透视美国政府的“债务黑洞”,可以一窥美国经济的奥秘。
看不到底的“债务黑洞”
人们都知道美国经济发达,但比较少有人揭开美国的另一面:美国是世界最大负债国。
如今,美国政府债务总额达到28.7万亿,超过美国GDP(2020年)的130%,相当于英国GDP的10.6倍。如果加上企业和家庭负债,美国的债务总额达到GDP的340%以上。美国经济其实是靠天量债务堆起的巨人
美国政府负债率在世界主要经济体中仅次于日本,远高于欧洲国家平均水平,也远高于2011年“欧猪四国”发生主权债务危机时的水平。
2008年以来,美国政府债务快速增长,2013年债务规模超过了GDP。2020年以来,随着美国政府连番推出巨额疫情纾困和经济刺激计划,美国国债规模更是爆炸式增长。
美国总统撒钱,真像崽卖爷田不心疼。拜登政府执政以来,不仅延续了特朗普时期的超宽松货币政策,还马不停蹄推出一连串经济救助与刺激计划,涵盖疫情纾困、失业补贴、中小企业救助、家庭支持、创新与竞争促进计划、供应链重建等,总支出规模达到7万亿-8万亿美元。有学者指出,拜登政府支出的增长规模,已经大大超过了罗斯福新政、里根政府1980年代初军备扩张、2008年金融危机时期等历次美国经济刺激计划。
拜登和特朗普在财政刺激的路上接力狂奔,使美国政府债务迅速激增。2020美国财政年度联邦政府赤字激增逾两倍,总额超过3.1万亿美元。加上拜登政府上台以来连续推出的财政刺激支出,目前美国国债总额已突破28.7万亿美元。
如今美国再次面临“债务上限”僵局,这在美国历史上已是见怪不怪了。虽然眼下两党争执不休,但最终仍然会毫无悬念地找到上调“债务上限”的解决方案,因为债务违约的代价实在是一场难以承受的灾难。
正如美国财政部长耶伦所警告的:美国债务违约可能会引发一场历史性的金融危机。利率飙升,股票价格急剧下降,经济复苏逆转为衰退,导致广泛的经济灾难。如果美国不能摆脱这场灾难,会成为永久性的弱国。
近日,美国众议院议长佩洛西表示,国会不会让政府资金在下周到期。这暗示民主党可能寻求将政府运转资金与提高债务上限的争议脱钩。另外,民主党人也可能考虑利用快速通道批准程序,在没有共和党人支持的情况下允许提高债务上限,而这也意味着民主党将单独为提高债务上限承担政治责任。
无论两党如何解决分歧,最终的结果无非是批准提高政府债务上限,或选择继续暂停债务上限,以允许政府继续增加举债以维持运行。实际上自从美国设立债务上限以来,自1960年9月至2011年8月美国政府债务上限被上调了79次。
这暴露出美国政府对债务的深度依赖。离开举债,美国政府已经寸步难行。
而美国政府的债务增长还远没有尽头。拜登政府一系列雄心勃勃的刺激计划还在等米下锅,未来将继续推高美国政府的财政赤字。根据拜登政府的财政预算,美国2021年财政赤字为3.669万亿美元,2022财年赤字为1.837万亿美元。财政赤字不断累积,预计未来10年美国联邦政府债务累计将超过39万亿美元。
这也表明,美国政府债务的运作模式,本质上不过是发新债、还旧债的庞氏游戏,循环往复没有尽头,而债台则越堆越高,美国政府也不可避免地陷入无法见底的“债务黑洞”。
债务,隐藏着美国“财富密码”
美国政府又一次次打破自己规定的债务上限,美国政府所谓的“债务上限”,实际上不过是看起来漂亮的摆设而已。
美国会发生债务危机吗?这样的想法忽略了美国的特殊性和美元的“嚣张特权”。美债以美元计价,而美元由美国自主发行。依托美联储这台超级提款机,美国可以无成本地“生产”出所需要的美元。2008年以来美国施行的量化宽松,就一直在做这样的事。而去年3月,美联储在短短几周内就陡然增发了约3万亿美元。
美元作为世界储备货币,具有无与伦比的魔力。达利欧说:“储备货币赋予一个国家不可思议的力量。凭借美元的世界储备货币地位,美国有权将所需要的美元交到美国人的手中”。
美国经济“增长”的秘诀是左手发债(财政部),右手印钞(美联储)。凭借债务扩张与量化宽松的配合,美国把政府和企业债务转化成了美元,并把这些美元补贴给了美国民众和企业。同时,超宽松的货币政策和天量流动性支撑起美国股