我国将加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，加快生态文明制度体系建设。

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》(下称《意见》)。

《意见》提出，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。

补偿涉及山水林田湖草沙各方面

中国生态补偿政策研究中心执行主任、中国农业大学教授靳乐山13日在接受第一财经记者采访时表示，《意见》是在2016年国办发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》以来，生态保护补偿领域又一个中央层面的重要政策文件，反映了近年我国生态保护补偿的新发展。

靳乐山说，与之前文件使用的“生态保护补偿机制”相比，《意见》明确提出“生态保护补偿制度”，这是对生态保护补偿近年从形式到内容、从机制到体制、从单一到体系、从地方到全国等不断发展的概况和总结。

靳乐山发现，《意见》对以生态环境要素为实施对象的分类补偿适度扩展了范围，增加了水生生物资源养护补偿，反映了长江流域等重点水域十年禁渔的新要求。

此外，《意见》也明确了基于生态环境要素的分类补偿的补偿标准制定依据，即生态保护成本;明确了基于重要生态区域的综合补偿的补偿标准制定依据，即财政能力和基本公共服务均等化。靳乐山表示，制定生态补偿标准的这些原则，符合中国经济社会现阶段发展实情，是对之前争论的到底是按照生态系统服务价值补偿或是按照生态保护成本补偿的一个回应。

生态环境部环境规划院首席专家、生态环境补偿研究中心主任刘桂环也对第一财经记者表示，总体来看，20年来我国生态补偿制度设计从分散体现到明确聚焦、补偿领域从单因素起步到综合布局、补偿模式从自上而下到多元参与，政策脉络日益清晰。生态补偿制度已成为我国调节保护和发展利益关系、促进生态文明建设的重要政策手段。

根据上述《意见》，我国将聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度。第一财经记者注意到，这一分类补偿涉及山水林田湖草沙各个方面。

针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态保护补偿;健全公益林补偿标准动态调整机制，鼓励地方结合实际探索对公益林实施差异化补偿;完善以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度;落实好草原生态保护补奖政策，研究将退化和沙化草原列入禁牧范围;健全沙化土地生态保护补偿制度;研究建立近海生态保护补偿制度。

就保护模式问题，《意见》提出，生态保护地区所在地政府要结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划，依法稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，以灵活有效的方式一体化推进生态保护补偿。

“围绕国家生态安全重点，健全综合补偿制度”也是《意见》的一大特色。第一财经记者注意到，《意见》对于纵向补偿、横向补偿和补偿重点都提出了明确要求。

在纵向补偿方面，《意见》提出，结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模。对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区，在重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力度。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制。探索建立补偿资金与破坏生态环境相关产业逆向关联机制，对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的，适当减少补偿资金规模。

在横向补偿方面，《意见》提出，巩固跨省流域横向生态保护补偿机制试点成果。鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态保护补偿机制建设，开展跨区域联防联治。推动建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制，支持沿线省(自治区、直辖市)在干流及重要支流自主建立省际和省内横向生态保护补偿机制。

《意见》还提出，发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿。在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。逐步开展市场化环境权交易。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护机制。

生态保护补偿机制试点已开展多年

据第一财经记者了解，生态保护补偿机制试点在我国已开展多年。

2016年5月，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出的目标任务是到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展，多元化补偿机制初步建立，基本建立符合我国国情的生态保