提升全球资源配置功能，浦东要重点做好的一篇大文章，就是金融。

根据日前发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(下称《意见》)，浦东打造社会主义现代化建设引领区的七方面重大举措之一，是增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。

其中，在进一步加大金融开放力度、建设海内外重要投融资平台、完善金融基础设施和制度、健全金融风险防控机制等多个领域，共部署了20多个大项工作。

“成熟国际金融中心的经验表明，要打造全球金融要素资源配置的功能高地，既要从丰富国际化产品资源配置入手，也要构建机构投资者集聚的生态圈。”浦东新区金融工作局局长张红说。

境外投资者仅占1.2%

2020年，浦东金融业增加值达到4164.7亿元，同比增长8.5%，占新区GDP(13207亿元)的比重为31.5%，占上海全市金融业增加值的58.1%，对浦东经济增长(4%)的贡献率超过六成。

但目前，浦东在全球资源配置功能方面与成熟金融中心还有一定差距：各类金融市场国际化产品的规模仍与国际顶尖金融中心存在明显差距;头部机构投资者数量和资产规模远低于成熟金融中心;金融市场开放力度不足，境外投资者仅占投资主体的1.2%。

机构投资者是金融要素市场的重要参与者，目前浦东正在抓紧制订推出全球机构投资者集聚计划(GlobalInstitutioninvestorCluster，GIC)，和主要的要素市场联合行动，进一步提升国际化交易品种数量，提升要素市场国际化水平。进而，吸引更多的从事全球投资的知名机构投资者在浦东开展业务，扩大机构投资者投资规模、提升境外机构投资者在要素市场的持仓占比。

除了吸引更多境外机构投资者的资金和项目落地，GIC也支持在地机构投资者做大做强、提升能级，最终在浦东打造各类金融机构和资金的集聚高地，成为全球金融要素资源配置的重要节点。

其目标是，争取2021年内吸引超过200家从事全球投资的知名机构投资者在浦东开展业务，新设立法人投资机构5家。同时，推动区内各金融要素市场进一步提升国际化交易品种数量，年内增加到10个品种。

在持牌类机构集聚方面，截至目前，浦东共有持牌类机构1125家、占上海的2/3，正在聚焦金融控股公司、银行系证券公司、保险经纪集团、新型持牌金融机构等加大集聚力度。在资管机构集聚方面，全球资管规模前十的资管机构已有9家落地陆家嘴，76家国际知名资管机构已在陆家嘴设立了106家外资资管公司，浦东外资资产管理公司总量占全国90%以上;在保险再保险方面，下一步浦东将重点引进总部型外资保险集团，大力引进外资再保险公司和自保公司，完善再保险市场产业链。

浦东提出，要聚焦“三中心两高地”(全球顶级资产管理中心、全国性融资租赁中心、国际保险和再保险中心、持牌类机构集聚高地、金融科技高地)提升金融发展能级。

加快集聚的动作已经启动。陆家嘴管理局7月28日发布若干措施，计划建成全球资产管理中心核心区，接下来，就要重点引进全球资管规模前列、各主要国家和经济体排名前列、资产管理细分领域排名前列的资管机构，国际机构投资者，国际知名的资管服务机构。

而要吸引全球机构投资者的进一步集聚，有赖于浦东进一步的金融开放，提供更大的发展机遇。

进一步加大金融开放力度

6月，贝莱德基金获批公募基金业务许可证，正式成为首家获准在中国独资开展公募基金业务的外商资产管理公司。7月1日，贝莱德基金申报首只外资公募产品——贝莱德中国新视野混合型证券投资基金。目前，贝莱德基金正在等待该只产品的获批。

今年5月，贝莱德与建信理财、淡马锡合资筹建的贝莱德建信理财获准开展合资理财业务。贝莱德基金管理公司总经理张弛说，目前也在进行相关产品的准备当中。

接下来，张弛说，《意见》为贝莱德在内的全球资管机构提供了更大的发展空间以及投资“中国机遇”的新机会。

比如，在建设海内外重要投融资平台方面，《意见》提出“推进在沪债券市场基础设施互联互通”“加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场”。在张弛看来，债券市场的开放将为投资者带来更大的交易便利，从而吸引更多国际投资者进入中国债券市场。

“海外投资者对于交易所债市的兴趣不断增长，尤其是银行间债市所没有的可转债和资产支持证券。但是目前只有合格境外机构投资者(QFII)可以投资交易所上市的债券，一个统一而开放的市场可以让债券通/CIBM框架下的海外投资者也有机会接触到更丰富的产品。”渣打银行(中国)有限公司行长、总裁兼副董事长张晓蕾说。

同时，张晓蕾说，在互联互通的基础上推进债券市场对外开放，采用统一的定价规则、监管规则、交易机制，也意味着境外投资者可以显著降低交易成本、提升交易效率;同时有助于提升市场流动性，充分发挥债市在经济活动中的融资定价功能。

在进一步加大金融开放力度方面，《意见》还提出，支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。创新面向国