作为长三角世界级城市群的一部分，江苏省南京市承担着苏南自主创新示范功能，其城市建设全国瞩目。

然而，线路全长仅有6.54公里、只包括5个站点、2016年末即开始围挡施工的南京地铁1号线北延工程，不仅未能实现2020年通车的目标，目前连全线洞通都未能实现，通车时间更是遥遥无期。

地铁建设到底“堵”在哪里?记者现场发现，在北延工程燕子矶站的建设位置上，仍有一个“钉子户”北桥市场未被拆迁。

拥有北桥市场部分物权的江苏龙波物流实业有限公司(以下简称龙波公司)认为，是政府部门拒不依法公平征收，而栖霞区政府部门则坚称是企业不讲诚信过度维权。

地铁工程遇阻企业自称：被“逼”成“钉子户”

南京地铁1号线北延线由既有1号线迈皋桥站起点，向北沿和燕路、太新路至二桥公园，线路全长6.54公里，共设5座地下车站。2015年5月，《南京市城市轨道交通建设规划(2015—2020年)》获国家发改委批复，其中包括1号线北延线。据媒体报道，2016年12月，北延工程二桥公园站开始围挡施工。然而，南京市民在盼望中等来的却是北延工程一再延期的消息。

四年半过去了，工程进展如何?日前记者在南京地铁建设有限责任公司1号线北延工程负责人龚洪祥的指引下，来到栖霞区和燕路东侧北延工程燕子矶站建设现场。这里多台大型机械轰鸣，施工正紧张进行。龚洪祥指着一张大型拆迁平面图和路北的三层北桥市场建筑告诉记者，车站南侧一期工程已经封顶，可二期工程中的北桥市场仍未拆迁。这不仅影响了燕子矶站的主体工程建设，也致使笆斗山站和燕子矶站之间的区间盾构隧道未能贯通。

栖霞区有关政府部门介绍，南京和燕路过江通道项目也受到北桥市场建筑物影响，原设计永久杆管线迁改位置无法施工，项目建设成本增大。同时，对城市形象、经济和社会效益、周边群众出行也造成了严重的负面影响，有关部门已接到与该问题相关的“12345”工单108件。

北桥市场为何不拆迁?对该建筑拥有部分物权的龙波公司称，是栖霞区政府部门拒不依法公平拆迁，把企业“逼”成了“钉子户”。

龙波公司董事长程明荣介绍，他1988年到栖霞区创业，至今三十多年，2006年即成为全国创业之星，企业累计纳税数亿元。正在公司转型建设总部经济的关键时刻，恰巧遇南京地铁7号线晓庄站拆迁。栖霞区征收龙波公司三个汽车4S店、一个修理厂共5900多平方米的房屋和5000多平方米土地仅给1300多万元低价补偿，地铁征地规划红线只有2086平方米却实际占用企业3200多平方米土地。企业还在未签订拆迁协议一年多前，在市政府只打了一个电话的情况下，就主动提前交付了1740平方米的土地和909.43平方米的房屋。此外，企业还自我承担了给地铁建设让路延后2年建设的施工周期成本。龙波公司认为上亿元的让利和损失，是对南京地铁建设做出了巨大支持并付出了巨大牺牲。

可在地铁1号线北延工程拆迁时，栖霞区政府部门的一系列做法，让龙波公司感觉已不能承受。

位于和燕路522号的北桥市场，是2006年燕子矶街道下属企业南京金燕城镇建设综合开发公司(以下简称金燕公司)以70年国有土地产权投资，与龙波公司合作建房，龙波公司出资3000多万元建房及装修。双方建房协议约定，龙波公司享70%的房地产权，金燕公司享30%房地产权，其中金燕公司的房屋由龙波公司承租50年。因该地块为南京地铁工程预留地，因此双方约定如房屋被征收，须双方共同参与谈判，补偿按份额分配。

龙波公司反映，栖霞区房屋征收办明知以上合作事实，在征收房屋时却撇开龙波公司直接与金燕公司签订了征收补偿协议，欲将补偿全部给予金燕公司。

此外，栖霞区政府部门选定的评估公司还将建筑物与土地分开评估，只给40%的土地货币安置奖励，不给房屋安置奖励。

由于龙波公司不承认栖霞区与金燕公司的征收补偿协议，栖霞区遂强硬地认定522号建筑为违法建筑，栖霞区综合行政执法局于2020年8月对北桥市场下达《限期拆除决定书》。政企关系进一步恶化，地铁拆迁工程被拖入漫长的司法程序。

北桥市场拆迁被拖入法律“马拉松”

栖霞区政府为何撇开物权所有人之一龙波公司与金燕公司签订征收补偿协议?

栖霞区房屋征收办法律顾问孙畅认为，栖霞区在征收房屋前实施了入户调查，522号建筑的土地使用权人和临时建设规划许可证持有人都是金燕公司，所以将金燕公司作为被征收人。

在征收补偿过程中，也没有撇开龙波公司，在装修、评估以及具体项目的补偿测算等方面，都是和龙波公司一起协商的。

孙畅介绍，在与金燕公司签订征收补偿协议前，区征收办、金燕公司和龙波公司曾签了三方协议，相关拆迁补偿明细均体现在三方协议中。可后来龙波公司拿走了三方协议不予承认。

龙波公司认为，在草签了三方协议后，正式征收补偿协议不让龙波公司签字，在这种情况下，龙波公司认为三方协议就是区里设的局，所以才不予认可三方协议，而且企业仍然感觉给的补偿标准明显过低。

那么有关方为何将房屋和土地分开评估呢?

孙畅认为，如果被征收房屋没有房屋所有权证，在征收补偿时