我国西北不少地方土地零散贫瘠、农民老龄化问题严重，农业经营主体小而弱，且以粗放型经营为主。如此情况下，可持续发展成为大问题。
内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区紧扣“突出特色、突出增收、面向城市”的思路，统筹推进城乡融合发展，探索“傍城经济”，促农村产业提档升级、农民生活持续走向富裕，从而夯实乡村振兴基础。
补短板：主打“三张牌”
位于鄂尔多斯高原中东部的东胜区，曾是市府所在地，总面积2160平方公里，总人口近60万人，其中农区面积2082平方公里、户籍人口6.3万人。
随着近年农村人口向城镇和二三产业转移，东胜区目前3个镇的27个行政村、260个村民小组(社)常住人口仅剩1万余人，且60周岁以上人口占55%，许多村社常住户在10户左右，30户以上的村民小组仅剩12个。
鉴于农村人口年龄偏大、居住分散，产业难搞等现状，2018年东胜区在制定“乡村产业振兴实施方案”时，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，确定了“突出特色、突出增收、面向城市”的发展思路。
一是促进产业跨界融合。以“企业+党支部+合作组织+农户”模式，重新全面构建村集体经济，并建立农户与新型经营主体利益联结机制，组建农牧业产业化联合体，促进农村一二三产业跨界融合发展。
二是鼓励适度规模经营。引导农村土地有序流转，鼓励新型经营主体通过土地流转、农民入股等形式，发展百亩以上的规模经营，以提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。
三是开拓产业新路径。重点打好“三张牌”，补齐三农短板：镇有不同、村有侧重，打好特色牌;产业融合、示范带动，打好融合牌;多种经营、规模发展，打好规模牌。
要求各镇依托资源禀赋，立足实际、错位发展，通过“抓龙头、建基地、联农户、搞服务”的举措，走现代农业产业发展新路。同时，推进农村电商平台建设，组织无公害农产品认证工作，打造“土字号”“乡字号”特色品牌。
种养殖：坐上“直通车”
“13座大棚纯收入50多万元，这在以前想都不敢想。”东胜区罕台镇九成功村郝家渠社的高永平对记者说。
郝家渠社位于东胜区城区西15公里处的干旱硬梁区，这里大多是山地，仅沟渠里有少量水地。全社户籍人口190多人，常住人口15户、不到30人，多为老年人。
初中毕业后一直在外打工的高永平，5年前回村平整了20多亩土地，打了7眼井，种大棚蔬菜和水果。起初，果蔬销路不好，近两年政府号召企业与农牧民建立利益联结机制，鄂尔多斯羊绒集团将这里作为职工食堂蔬菜直供点，订购了4栋大棚的蔬菜。他每周给企业送一次货，年纯利润就有15万元;其他大棚所产西红柿、黄瓜、水蜜桃、葡萄等无公害果蔬直销城区超市，供不应求。
离东胜城区50公里的泊尔江海子镇折家梁村板担梁社，此前情况与郝家渠社差不多。如今，村民王军回村联合所剩的10户村民成立合作社，建起30座大棚种蘑菇、饲养牛羊和农家鸡。他捧起一根长满蘑菇的菌棒说：“亩均纯收入3万元，比往常种玉米强10倍。”
在当地政府系列政策支持下，农村与城市建立起顺畅的信息、物流、市场体系，吸引了不少外出青壮年劳力返乡搞种养业。同时，政府和企业投入，帮助农村搞基础设施建设，发展集体经济。仅2020年，政府就统筹资金2亿多元，重点建设了种植类、养殖类、加工及配送类项目14个。眼下，城郊周边开设了不少农家乐，有的村子美化环境搞旅游，有的村子搞养殖，有的村子流转大块土地搞规模化种植、光伏发电等产业，效益日益显现。
记者从东胜区农牧局了解到，3年来区里以空间统筹为基础，实施城乡科学管理工程，划定永久基本农田保护面积9万多亩。在此基础上，支持各类振兴乡村事业项目用地需求，集约紧凑安排建设用地，有序推进乡村绿色发展。
同时，对3个镇的村庄分类规划，实施产业升级工程，已扶持培育92家重点龙头企业和87个农民合作社，打造的绿色、无公害农畜产品已获得国家级驰名商标5个、自治区著名商标15个。
另外，当地加快乡村道路建设，村村通公路总里程已达340多公里，其中2级以上公路近1/3，使时令果蔬、新鲜畜禽肉等农产品进城坐上“直通车”。
“傍城经济”助力城乡融合发展
乍暖还寒时节，史永军奔波在东胜区周边的农村，查看各大棚的蔬菜长势。他是区农牧局农技推广中心的高级农艺师，像他这样的农技员在当地有20多人，他们常年活跃在田间地头、猪圈鸡舍，为一线种养业提供技术服务。
“以前觉得村子偏远，主要是道路不通。现在柏油马路修到村，开车进城用不了1个小时，拉近了农村和城区的距离。”东胜区城区西80公里外的泊尔江海子镇折家梁村党支部书记王占荣说，借助便利的交通条件，村里2018年底成立了全体村民参与的股份经济合作社，整合土地建成高标准农田3300亩，种植饲料玉米，每年饲养的3000多头黑猪肉畅销城区，村集体经济年收入达50万元以上，这两年村民人均纯收入增加了5000多元。
在技术保障、产业保障、营销保障的支撑下，村集体经济逐渐壮大。目前，东胜区27个村已实施村集体经济项
