随着立法进程推进，海南自贸港的特殊政策将以法律的形式固定下来。

海南进一步深化改革和对外开放以来的“立法”愿望，正在一步一步接近现实。海南官方多次在各种场合表达希望对海南深化改革和对外开放给予“专门立法”的愿望之后，海南自由贸易港立法工作，终于走进“程序”。

12月22日，十三届全国人大常委会第二十四次会议在北京召开。本次会议将对多部法律修订案或草案进行审议，与此同时，会议还将审议全国人大常委会委员长会议关于提请审议海南自由贸易港法草案的议案。这是海南自由贸易港法草案，首次出现在全国人大会议的“审议”环节中。

截至《中国经营报》记者发稿时，海南自由贸易港法的草案尚未对外公布，但其内容，基本是将给予海南自由贸易港的特殊优惠政策以法律的形式固定下来。确切消息表明，海南自由贸易港法将在明年继续审议，“争取早日出台”。

“首现”人大

自海南进一步深化改革和对外开放以来，海南方面便一直希望中央层面对海南进行单独立法。

不是地方法规，而是以全国人大立法的形式，海南自由贸易港正在“开全国之先河”。“自由贸易港法的规格之高，还是超乎我们最初预期的，毕竟全国第一个自贸区——上海自贸区，当时也只是地方立法的路径，海南自由贸易港确实力度不一样。”10月22日，一位长期在海南从事投资的中央企业业务负责人向记者表示。

让他有此番感慨的，是海南自由贸易港法首次出现在全国人大的“程序”中。10月22日，十三届全国人大常委会第二十四次会议在北京召开，按照会议议程，这次会议将审议委员长会议关于提请审议海南自由贸易港法草案的议案。

11月27日，十三届全国人大常委会第七十八次委员长会议举行，正是在这次会议上，委员长会议提出了此项建议。与海南自由贸易港法一并被建议在此次人大常委会会议上审议的议案，还包括反食品浪费法草案、反有组织犯罪法等多部法律议案。

实际上，自海南进一步深化改革和对外开放以来，海南方面便一直希望中央层面对海南进行单独立法。在多次全国“两会”期间，时任海南省省委书记刘赐贵就多次表示，希望中央“给海南立法”。2020年底，刘赐贵卸任海南省省委书记，由沈晓明接任。后者是“上海干部”，直接分管上海自贸区多年。

在此次审议海南自由贸易港法草案议案之前，全国人大就已对海南自贸区立法进行专班调研。调研过程中，前往了三亚、杨浦、博鳌、海口、乐城等地，围绕“一线放开、二线管住”等内容实地考察，并听取了基层政府、企业等方面人士的意见。与之匹配，海南方面也成立了专门的协调组，足见对立法工作的重视。

不可复制

“这个原则很明确，就是海南的政策不可全国复制。”一位接近中央部委的人士告诉记者。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)提出的工作规划和时间节点，2025年时，海南自由贸易港将正式实现“封关运作”，届时，海南自由贸易港将实施“一线放开、二线管住”的模式，实施高度对外开放，其政策将区别于国内其他地区。

而在2025年封关运作之前，经中央有关部门积极协调，亦有多项特殊政策实施。这其中即包括多项免税政策。“外界比较关注的是离岛免税购物的情况，但是，在进口原材料、零配件等领域的免税政策，在企业层面，也是很实质性的优惠政策。”前述在海南的央企业务负责人表示。

目前，根据这项免税政策的有关清单，总计有169种免税原材料、辅助材料的清单。其中不乏“雷达设备及无线电导航设备所用的其他零件”“飞机等用起落架及其零件”“其他未列明的航空器、航天器零件”“其他液晶装置及光学仪器”等高端制造业产品，对于企业而言，这份清单“价值不凡”。

与此同时，中央有关部委和海南省政府有关部门正在制定“营运用进口汽车的免税政策”，该政策已经“即将发布”，而在海南本地居民可以享受免税待遇的“正面清单”中，是否包括汽车，还没有最终确定，须以最终发布的“正面清单”为准，这恐怕是当前最为敏感的问题之一。

“这个原则很明确，就是海南的政策不可全国复制。”一位接近中央部委的人士告诉记者，因此，这就需要以法律的形式，将这些特殊政策固定下来，“单独立法从侧面说了这些特殊政策，在海南以外不太可能推广复制”。

明年继续

记者掌握的确切情况表明，如无意外，海南自由贸易港法草案，将在明年安排由全国人大常委会会议继续审议，目前的“口径”是：“争取早日出台”。

“中国过往的一些试点，都是通过全国人大这个立法机关，在试点区域内，暂停与试点做法不同的有关法律条文或条款的方式进行的，但是，海南自由贸易港的力度很大，涉及面很广，这只用全国人大在试点区域授权暂停某些法律条款实施就不够了。”一位长期从事政策咨询的人士向记者表示。

而在此之前，以同样的方式，全国人大及时作出授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定。不过，海南自由贸易港法何时能够出台，仍成为了接下来最受关注问题。

实际上，十三届全国人大