“时值‘十四五’发展规划编制之际，各大城市的‘十四五’规划中，把区域发展融入国家大战略，打造都市圈、城市群成为重点内容之一，‘全球城市’‘世界名城’正成为越来越多城市发展的目标。”

2020年11月23日～27日，由《中国经营报》和中经未来主办的“2020中国企业竞争力年会周”在北京举行。作为年会周的重要组成部分，于11月25日举行的“2020中国城市运营与发展峰会”上，绿地控股集团股份有限公司董事长、总裁张玉良在峰会的主题演讲中说道。

张玉良认为，都市圈、城市群的发展成为中国经济增长的重要动能，也是今后相当长时间内中国经济发展的重要动力。加快新型城镇化是拉动投资和消费的发动机，是最大的内需，其有利于构建更高水平的统一国内市场，有利于扩大中等收入群体，促进消费升级。

释放“发展红利”

“产业和人口向优势区域集中，是不以人的意志为转移的客观经济规律。即便欧美发达经济体也是如此。”张玉良说。

张玉良表示，即使城市化水平高达80%以上，城市化进程已经基本完成，人们仍然在向有竞争力的大城市集聚。对照这一客观经济规律，我国城镇化过程中还存在一些体制性、结构性的障碍，需要我们进一步解放思想，用改革创新的办法来突破“人”“地”“产”等瓶颈问题，释放被压抑的“发展红利”。

“人”的问题归根结底就是转移人口落户的问题。相关数据显示，目前，我国常住人口城镇化率已经超过了60.6%，但是户籍人口城镇化率仅为44.4%左右。

“根据市场调查，一个没有本地户籍的外来人口，其消费支出比户籍人口总体要低20%左右。”张玉良告诉《中国经营报》记者，部分大城市可能差距更大，因为住房、汽车等大宗消费与户籍密切相关，这实际上造成了一种体制性的“内需抑制”，应该进一步通过户籍制度改革予以破解。

在张玉良看来，很长的时间里，我们对于“大城市化”认识不足。具体而言，在规划导向上，长期偏向于控制大城市的人口和建设用地规模，建设用地指标向中小城市倾斜。在实践当中，这与客观经济规律是相违背的。

“‘地’的问题，也就是建设用地指标的问题。因此，应该进一步推动建设用地管理改革，加大建设用地指标与人口进出的挂钩力度，在更大范围内、跨区域进行调剂。”张玉良如是说道。

张玉良认为，城市产业的发展道路虽然千差万别，但都必须依托一定的资源禀赋。而且，在各种资源要素的组合当中，有些处于核心主导地位，这就是城市的比较优势。在推动城市发展的过程中，应从最有条件、最有优势的领域入手，不断发挥比较优势，突出特色，错位发展。

打造城市群“群主”

张玉良认为，结合我国经济社会发展实际，在现阶段深入推进新型城镇化，应该以中心城市引领城市群发展，发展现代都市圈，优化城市内部的空间布局，有序推动城市更新，增加科技含量，打造未来城市。

城市群是新型城镇化的主体形态，也是支撑全国经济增长、促进区域协调发展的重要平台。中心城市则是带动城市群发展的龙头，世界级的城市群都有一个世界级的中心城市作为“群主”。

张玉良提到，在推进城市群建设的过程中，应该大力提升中心城市的首位度和发展能级，打造核心增长极，增强辐射、带动作用。“很多大城市都把提升首位度作为政府施政的重要目标，这是完全正确的。当前，中心城市的发展，需要着力强化用地等要素保障，解决发展空间受限的问题。”他说道。

张玉良指出，应该把发展都市圈作为畅通国内大循环、构建新发展格局的“先手棋”和“先行区”，并通过夯实基础来引领和助推区域经济社会发展。