一、总论

十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛对物质文化生活提出了更高要求，随之而来的是人民群众对地区公共文化服务的巨大需求。

完善基本公共文化服务体系，提高基本公共文化服务均等化水平，是对人民群众基本文化权益的切实保障，也是保障和改善民生的重要举措。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确表示，要将大湾区建设成为具有重要影响力的国际文化交往中心。到2035年，粤港澳大湾区应实现文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合的发展目标。

公共文化服务不仅是城市的“良心”，也是经济发展引擎的“润滑油”，考验着城市持续发展的动力。文化软实力这张形象名片对提升大湾区综合竞争力，建成世界级城市群和国际科技创新中心均具有重大意义。

为此，南方财经全媒体集团智库7月28日推出《粤港澳大湾区城市书香指数报告（2019）》，报告选择县级以上公共图书馆数量、总公共图书馆数量、政府文旅预算支出、文旅支出占一般公共预算比重及人均文旅支出5类指标，对近几年粤港澳大湾区社会公共文化服务建设情况进行梳理分析，以期反映大湾区城市群软实力。

总体来看，香港、澳门、广州及深圳四大中心城市作为粤港澳大湾区发展的核心引擎，其公共文化服务水平及政府文旅投入支持力度均处于大湾区前列。就公共图书馆建设情况而言，深圳市公共图书馆整体建设情况较优，县级以上及各类图书馆数量均位居粤港澳大湾区前列。在政府文旅支出方面，香港和澳门两个特别行政区优势明显，其中香港文旅支出总额最大，澳门人均文旅支出最多。

二、大湾区公共图书馆建设情况

公共图书馆数量无疑是反映公共文化服务水平的有力指标之一。因此，本报告针对县级以上公共图书馆数量和各级各类公共图书馆数量2类指标展开分析，以反映粤港澳大湾区各地市及特别行政区的公共图书馆建设情况及公共文化服务水平。

（一）广州县级以上公共图书馆数量最多

数据显示，2014至2018年间，广州市县级以上公共图书馆数量在珠三角9市之中一直位居榜首，深圳市紧随其后，广深为9市之中“唯二”公共图书馆数量破两位数的城市，在2018年分别达到13间及11间（表1）。

值得注意的是，在相同时期内，9市之中经济总量相对较小的肇庆市和江门市一直分列珠三角地区公共图书馆数量排行榜第3、4名，分别拥有9间和7间县级以上公共图书馆，较第7名的珠海市（3间）增加1-2倍。佛山市和惠州市也在2014至2018年间分别保持6间和5间公共图书馆拥有量，位列第5名和第6名。

由于东莞和中山两市不设县（区），因此两市县级以上公共图书馆数量在9市之中并列最末。2014至2018年，东莞市和中山市的县级以上公共图书馆数量均为1间。

由上述分析及表1数据可以发现，2014至2018年，珠三角9市的公共图书馆数量基本保持稳定，各市排名在5年间亦没有发生改变，珠三角9市之间的县级以上公共图书馆数量差距没有发生太大变化，广州和深圳保持明显优势。

但同期广东省公共图书馆总量从2014年的138间升至2018年的143间，也就是说，粤东、粤西两翼及山区的公共图书馆数量有所上升。因此，2014年至2018年，珠三角地区公共图书馆数量占广东省公共图书馆总量的比重持续下降，并在2018年降至39.16%，侧面反映出广东省内各区域公共文化服务水平差距相对缩小。

（二）深圳各级各类公共图书馆总量暂居首位

除县级以上公共图书馆外，包含乡级图书馆在内的各级公共图书馆数量也是衡量地区公共文化服务效能的重要指标。尤其对东莞这类不设县（区）的城市而言，各级公共图书馆总量或能更全面反映城市图书馆建设情况。表2即以粤港澳大湾区内经济总量较大的广深佛莞港澳6市及特别行政区为代表，部分展示粤港澳大湾区各级各类公共图书馆建设情况。

最新数据显示，2019年深圳市各类公共图书馆数量达674间，比2018年增加24间，反超东莞市（653间）暂居第一。同年，佛山市及广州市分别拥有339间及246间公共图书馆，暂时分列第3位和第4位。香港在2016至2019年间无新增公共图书馆，一直保持82间的规模。澳门2019年各类公共图书馆数量为78间，比香港少4间，暂居末位。

从增速来看，2019年广州市各类公共图书馆增速达28.8%，为6市及特别行政区中增速最快的城市，与佛山市（8.65%）及深圳市（3.69%）拉开较大差距。同年，东莞市、香港特别行政区及澳门特别行政区无新增各类公共图书馆。

按时间轴分析，2015至2019年，6市及特别行政区各类公共图书馆数量基本保持上升趋势，但每年增速发生较大变化。2015年，深圳市和东莞市各类公共图书馆数量即已突破600间，此后5年内，深圳市各类公共图书馆数量保持逐年上升态势，增速在0.48%至3.69%之间来回摆动。

与深圳类似，2015至2019年间，佛山市各类公共图书馆数量逐年增加，但增速逐年下降，由2016年的79.49%下降至2019年的8.65%。同期，广州市各类公