“老旧小区改造”再次出现在高规格的会议中。
7月24日举办的房地产工作座谈会强调，要做好住房保障工作，因地制宜推进城镇老旧小区和棚户区改造，着力解决城市新市民和年轻人住房问题。
此前，国务院文件已经对老旧小区改造作出过系统部署。
据7月20日消息，国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作。2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，比去年增加一倍。
作为一项既能保民生，又能稳投资、稳就业的多赢工程，老旧小区改造不仅要提升硬件设施，还要完善软件管理。
国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴用“再出发”形容本轮新“旧改”，在他看来，不同于过去的“穿鞋戴帽”，当下的新“旧改”已经有了确实需求，叠加疫情后的新形势，旧城改造在设计上一定要做到平疫结合，要满足人们的多样化需求，同时还要改善社区的适老韧性。
老旧小区改造的规模有多大?据仇保兴测算，今年“旧改”涉及居民近700万户，那么年内“旧改”相关总投资可以达到1万亿元规模，由此新增的就业岗位可以达到约700万个。
在具体操作方面，仇保兴指出，在老旧小区改造项目中，在优化社区的供给方面，可以多关注年轻人的生活需求，比如在配套设施方面，可以增加年轻人比较喜欢的24小时营业的便利店等。
“旧改”不会助推房价上涨
时代周报：提到老旧小区改造，难免要拿棚改作比较。2019年以来，棚改的规模就已经减半，货币安置比例也大幅下降，而“改造老旧小区”一直被称为是会“接棒”棚改，此轮“旧改”全面推进后，两者的差别体现在什么地方?
仇保兴：中国在2015年就开始启动大规模棚改，每年以500万―600万套的速度开展，2018年棚改实际建设规模可以达到626万套，但是到了2019年，棚改实际建设规模仅为316万套，大幅萎缩，规模可以说是已被“腰斩”，这是因为所剩的棚屋区已经很少了。
目前，我国城镇化也已进入转型期，房地产投资萎缩是必然现象，在此背景下，实现疫后复兴，就必须启动内需，在这个关键时期，国务院决定把“旧改”的规模扩大一倍。
本轮新“旧改”与30年前就开始的“旧改”不同，那时候还是“穿鞋戴帽”，缺基本需求，现在老旧小区改造的内容已经发生了重大变化。有了此次疫情的经验，以及适应老年化时代的到来，新“旧改”一定要做到平疫结合，要满足人们的多样化需求，同时还要改善社区适老韧性。
时代周报：从具体实施方面看，平疫结合、满足人们的多样化需求、改善社区适老韧性分别要如何做?
仇保兴：在平疫结合方面，老旧小区改造可以参照传染病院的建设标准，设立“三区两通道”，“三区”是：清洁区、感染区和缓冲区;“两通道”是：正常通道和危险通道。不要觉得这样的结构很贵，这样的设计原则既不复杂，也不昂贵，居民住宅这部分可以被认为是“清洁区”，公共场所就是“缓冲区”，再让每个小区设置一个紧急通道或大门，对该进出口经常消毒，就有了类似“两通道”的设计了，有疫情发生时，可以把该通道划定成“污染区”。每个社区的污染区、缓冲区和清洁区都能被清晰划分，城市防疫能力也就能升级。
在满足人们多样化需求方面，可以做社区筛选，几个小区必须有一个较完备的社区医院，方便民众步行500米就可以到达社区医疗点。社区中还应有小超市、杂货店，还可以增加年轻人比较喜欢的24小时营业的便利店等。
在适应老龄化方面，中国式和日本式“居家养老”模式将来会成为城市老人养老的主流模式，让老人的家在哪，就在哪养老，为此，为多层住宅加装电梯、无障碍通道以及社区康养护理等都是重要项目。
时代周报：刺激内需是今年决策层决定将“旧改”规模扩大一倍的主要考虑吗?
仇保兴：不仅仅是刺激内需。今年将老旧小区改造的规模扩大一倍，这个规模还是非常大的。比如，今年改造任务为700万户，以每户100平方米来算的话，改造项目包括建筑节能等项目，每平方米改造标准约为1000元，那么这部分“旧改”规模就可以达到7000亿元，其他老旧小区改造项目还有停车设施、电梯等，算上这部分，估计今年的总投资可以达到1万亿元规模。
如果今年“旧改”任务都完成的话，可以带动提升固定资产投资规模最高可以达到1.5个百分点。投资和就业是有高度关联性的，2008年灾后重建时就有一个测算，是根据当时的建筑业状况测算的，建筑业固定资产投入每增加10万元就可以增加一个就业岗位。那么，按此估算，1万亿元规模的投资可以带来1000万个新的就业岗位。
当前的情况与10多年前不完全一样，当前建筑业每增加一个就业岗位所需的固定投资为12万―14万元，但即便如此，如果今年老旧小区改造投入规模能够达到1万亿元规模的话，依然能新增约700万个新就业岗位，而将同样规模的投资投在工业领域，只能带来约300万个新就业岗位。
“旧改”是投入少，但是创造就业岗位多的高效投资，对于民众来说“旧改”能让身边的生活环境有实质性改
