上证报讯经济体制改革大潮下,产权市场应运而生,以国资流转为重点,在服务国资国企改革、促进国有资本有序流动、防止国资流失等方面发挥了不可替代的作用。今年两会,全国政协委员、上海国资委副主任林益彬建议,要深化推进我国产权市场改革,加强顶层设计,明确监管主体,完善制度规则。

目前,产权市场存在多头监管和监管职能交错重叠现象。“监管主体的实质性缺位,导致市场缺乏统一的规划布局,与其他资本市场也未形成有效对接。”林益彬指出,国家层面和地方层面的监管并不统一,各地监管模式也不尽相同。

市场布局不合理也制约了资源配置效率。目前,除服务央企产权交易的4家交易机构外,近50家省级产权交易机构,以及近300家地市级产权交易机构大都局限于区域性业务。交易机构布局分散,市场活跃度和价格发现能力都不高,资源配置效率低下。

林益彬建议,首先应明确监管主体,落实监管责任。应由国资委会同国家发改委、财政部、证监会等相关部门建立联合工作机制,加强顶层设计和统筹规划,进一步明确产权市场功能定位、监管体制和发展目标。

在明确的顶层设计下,他建议在行政法规层面尽快制定《产权交易市场监督管理条例》,提供制度保障,并尽快统一规范场内交易规则和中介机构服务标准,加快信息化基础设施建设。

对于布局分散的现状,林益彬建议形成以北京、上海、重庆、广东交易机构为基础的全国性产权交易机构,其他机构则通过重组整合,成为分支机构。“要支持交易主体跨区域选择交易机构,推动以国有产权为主的各类要素在更大范围、更高层次实现优化配置。”林益彬表示。