上证报讯2019年上海两会期间,上海市人大代表、上海海事大学副校长严伟建议,依托上海自贸区新片区建设,深化长三角联动发展。

严伟称,上海承担着国家长三角一体化发展和上海自贸区新片区建设两大新的战略任务,在继续做好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的基础上,要站在战略融合、区域协同的高度,在深层次探索自贸试验区发展方面有新突破和新作为。为此他提出如下建议:

第一,合作打造特殊经济功能区,拓展长三角产业发展空间。首先,建议联动长三角三省一市,将上海自贸区新片区建成具有全球引领作用的开放水平最高的特殊经济功能区,打造中国自由贸易经济体系的新引擎,引领长三角区域经济向价值链高端发展。其次,建议以深化上海自贸区建设为契机,发挥政府在体制机制设计、功能平台共建和公共服务共享方面的引导作用。通过建立统一的市场标准体系,促进商品及要素的跨行政区划自由流动,营造统一开放、有序竞争的市场环境。充分利用长三角现有优势,形成具有完整产业链和国际竞争力的产业集群,成为长三角世界级城市群发展的重要支撑。

第二,通过飞地布局辐射整体发展,打造长三角自由贸易通道。一是在江浙皖划出部分区域,布局特殊经济功能区飞地,将相关制度、政策、功能和产业向长三角区域整体辐射,服务各地产业高端化、国际化发展需求。通过飞地模式的探索,逐步推动长三角地区形成无差别的政务环境、公共服务环境、生态环境和社会治理环境,进而形成长三角地区统一的市场环境。二是依托长三角地区的巨量货物流动需求,与上海自贸区新片区建立便捷的自由贸易通道,推进相关政策和功能向其他地区延伸。整合长三角地区监管设施资源,推动口岸管理部门信息的横向互联,实现对进出境运输工具、货物、物品及人员申报、物流动态、查验、放行、企业信用等信息的全面共享。

第三,提升长三角贸易自由化水平,建立一体化风险防控体系。一是对现有的政府职能和制度体系进行梳理、明确以及重新划分,形成贸易便利化自由化的整体方案,构建完备的口岸监管制度体系,提升上海自贸试验区新片区对长三角地区的服务能级。二是建立风险清单分类与分级管理制度,实施差异化精准管理,构建以经济安全、金融安全、生态环境安全、口岸卫生安全、信息安全、履行国际公约义务为核心的一体化风险管理体系。对接国际贸易“单一窗口”平台,建立长三角区域信息共享与协同的一体化风险管理平台,实现风险的智能监测、识别、分析、预警与评估。重点围绕国家安全、金融、贸易、生态环保等关键领域,加强风险预警与防范力度。

第四,推动长三角金融协同创新,构建一体化投融资平台。一是强化长三角各地金融定位与城市定位的一致性,重点在资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等方面先行先试,在更广阔区域内进行金融创新试点。二是加强对长三角一体化发展的金融支持,设立长三角一体化发展基金,建立长效融资模式,推进与浙江自贸区联动发展的重点制度、重点平台和重点项目。构建长三角离岸金融市场、直投基金及财富管理平台,促进跨境交易与跨境并购发展。设立长三角“一带一路”金融服务中心,搭建境外投资平台、第三方公共服务平台,为“一带一路”重大项目提供投融资服务,为我国与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区提供制度供给。