3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。
报告明确今年经济增长预期目标定在5%左右，2024年赤字率拟按3%安排，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，并对加快发展新质生产力、增强资本市场内在稳定性、优化房地产政策等作出具体部署。
李强表示，提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。
政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏5日在国新办吹风会上表示，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。实现今年目标任务、推动高质量发展，这是今年的大局。各方面都要积极想办法，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。出台政策一定要把握好时、度、效，增强宏观政策取向的一致性。
今年政府工作报告在谈及“稳健的货币政策”要求中提到了“增强资本市场内在稳定性”。中信证券首席经济学家明明对第一财经表示，新增关于增强资本市场内在稳定性的提法，有助于进一步提振市场信心。
今年GDP预期目标增长5%左右
在过去的2023年，中国经济在爬坡过坎中走出了一条回升向好的复苏曲线，主要预期目标圆满完成。全年国内生产总值超126万亿元，比上年增长5.2%，高质量发展取得显著新成效。展望2024年，李强指出，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。
经济增长目标是提振信心的关键。政府制定年度经济增长目标，不仅对地方政府有指导意义，也对市场主体预期有一定引导作用。
仲量联行大中华区首席经济学家庞溟告诉第一财经，固然要防止过高目标隐藏的“超速”风险，更要避免过低目标带来的“失速”危机。要完成“十四五”规划中“2035年GDP总量较2020年翻一番”要求、保障高校毕业生规模创新高带来的新增就业，2024年GDP增速目标设在5%左右为宜。
粤开证券首席经济学家罗志恒表示，有必要将2024年经济增速目标维持在2023年的水平，即5%左右。没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。他表示，2024年是疫情管控放开后的第二年，疤痕效应逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场信心、激发地方政府活力、稳住房地产这个“牛鼻子”，中国会实现5%的经济增速。从经济周期来看，库存周期大概率已触底，从去库存到补库存对于经济增长是积极的。
东方金诚首席宏观分析师王青也认为，当前我国具备5%~6%的经济增长潜力，同时，这也是实现2021年到2035年经济总量或人均收入翻一番的基本要求。更重要的是，当前保持中高速经济增长水平，能够为保障民生就业、维护金融稳定、化解地方债务风险提供重要基础，为加快现代产业体系建设，扎实推进高质量发展提供有利的环境。
为实现经济增长目标，李强表示，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。
发万亿特别国债，赤字率重回3%
在备受关注的财政政策方面，政府工作报告明确，2024年积极财政政策要适度加力、提质增效。具体来看，2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年全国一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。
此前市场普遍预期，今年财政赤字率将超过3%。而与去年预算调整后的财政赤字率3.8%相比，今年财政赤字率有所下降。
黄守宏表示，财政赤字率需要放在财政总盘子里看，不能因为赤字率比去年调整预算数降低，就认为积极财政政策力度减弱。考虑地方政府专项债等其他政策工具，今年财政政策总体来说是适度加力。
黄守宏表示，今年的赤字率按3%安排，实际和去年初预算水平(3%)是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后(3.8%)比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。“这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，今年我们定了3%的赤字率。”黄守宏说。
此外，今年政府工作报告称，为系统解决强
