2024年的国务院一号文件首次推出发展银发经济的26条举措，我国3亿老年人多样化的需求将得到更好的满足。

日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(下称《意见》)，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。《意见》提出，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

《意见》提出，聚焦多样化需求，培育潜力产业。接受第一财经采访的专家认为，这些产业均是当前银发经济急需发展的产业，其中，与老年健康发展相关的行业被业内最为看好，如智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业等。

解决养老服务业中急难愁盼的问题

《意见》首次对银发经济做了定义：银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员、研究室主任冯文猛对第一财经表示，2013年国务院推出《加快发展养老服务业的若干意见》后，我国的养老服务产业驶上了快车道。今年国务院再次出台了推动银发经济发展的《意见》，这一《意见》是近十年来我国在养老服务领域政策成果的集大成者。

冯文猛表示，《意见》从4个方面26条内容全面系统地对银发经济产业做了布局，聚焦老年人需求中“急难愁盼”的问题，明确了银发经济未来的发展方向，同时，还提出了具体的政策措施，这些为我国银发经济进一步迈向高质量发展打下了一个好的基础。

《意见》提出发展民生事业，解决急难愁盼，具体包括扩大老年助餐服务、拓展居家助老服务、发展社区便民服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务等七项举措。

截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%。

1963年是新中国历史上出生人口数最多的年份，根据国家统计局数据计算，1963年出生人口为2975万人。中国人民大学老年学研究所所长杜鹏此前表示，受1963年出生高峰影响，2023年将是我国老年人口净增长最多的一年。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新对第一财经表示，2023年人口老龄化会进一步加剧，60岁及以上大约3亿人，老龄化水平21%上下。

随着我国老龄化程度不断加深，高龄、独居、失能的老年人口也在增加。相关数据显示，当前中国一人户老人超过3000万，失能、半失能老人超过4000万，老年照护的压力与日俱增。

冯文猛表示，满足高龄、独居老人的需求是当前整个养老服务业发展中的重中之重，他们对于健康与日常照料的需求比较高，而且很多人居住的房屋也较为老旧，为这部分人群提供服务面临不少问题。

社会如何用可负担的方式给他们相关的产品和服务非常重要。《意见》中提出的七项举措落地之后，将有助于为这些老人提供更好的服务。

银发产业的新机会

官方数据显示，目前，我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

《意见》提出，发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。

企查查数据显示，我国现存银发经济相关企业44.68万家。近十年，我国银发经济相关企业注册量呈逐年递增态势。2020~2023年，我国银发经济相关企业分别新增5.55万家、6.18万家、6.19万家、7.84万家，同比分别增长0.90%、11.37%、0.16%、26.56%。

中国科学院大学副教授胡乃军对第一财经表示，当前银发经济需求旺盛，但很多潜在需求还没有开发出来，比如慢病管理、临终关怀、安宁疗护和长期护理等。针对这些问题，《意见》提出扩大产品供给，提升质量水平，发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用，推进产业集群发展等理念非常重要，政策需要在供给侧发力，也需要在需求侧、支付端发力。

冯文猛表示，从需求端来看，虽然我国银发经济经过十多年的发展实现了从无到有的跨越，但老百姓许多可负担的需求仍然没有被满足。从供给端来看，养老服务产品和服务内容质量还不太高，比如，护理机器人的功能还不够多，难以满足现实需求，而且很多价格还比较贵。从付费方式来看，长期护理保险还在试点中，一些地区的养老服务和产品的付费仍以个人和家庭为主，部分地区和群体付费能力不足也构成了银发经济发展的制约因素。

“与满足老百姓日益多元的各方面养老需求相比，我国的银发经济发展得还不充分，老年人需求从衣食住行到医护康养，再到进一步的文化娱乐休闲需求，后面这些