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12月27日，全国人大发布“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告。报告系统梳理了实施两年多来主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目等进展情况，面临的问题挑战，以及下一步的推进举措。

主要观点

“十四五”规划中期评估关注的问题和挑战

（一）主要目标指标：20项指标中4项滞后，其中3项为约束性指标“十四五”规划纲要的20项主要指标中，有4项指标则相对滞后，包括1项预期性指标、3项约束性指标。

3项滞后的约束性指标均是资源环境类，涉及空气质量、能耗、碳排放。规划前两年，能耗（单位GDP二氧化碳排放降低）、碳排放（单位GDP二氧化碳排放降低）指标的进度均不到30%，低于时序进度40%。今年上半年，空气相关指标也有所恶化。

（二）重大战略任务：突出“卡脖子”、居民消费、重点领域改革重大战略任务面临的问题和挑战主要有6方面：关键技术、居民消费、重大改革、减污降碳、公共服务、重点领域风险。

对比“十一五”以来四个五年规划中期评估中，此次有以下三点值得关注：

一是关键核心技术“卡脖子”问题，连续出现在近两次五年规划中期评估首位。

二是此次报告首次分析居民消费长效机制。报告做出两个判断，一是总需求不足、尤其是消费不足是当前经济的突出矛盾；二是居民消费“最重要的影响因素还是居民收入水平”，因此“必须加快完善分配制度”。

三是继“十一五”后，再次强调重点领域改革，涉及国企、财税、统一大市场建设等领域。

（三）重大工程项目：部分项目进度，受到地方资金等因素影响。

“十四五”中期评估后的应对举措有哪些？

（一）主要目标指标：“努力完成”

此次中期评估报告对4个滞后指标的要求是“尽最大努力推动完成规划目标”，未区分滞后指标的性质、分类要求，较此前中期评估的表述略有变化。“十三五”是分类要求，约束性指标“要千方百计确保完成”，预期性指标“要努力实现”。“十一五”是重点突出节能减排约束性指标，“各级政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，强化法律实施和监管，加强行政问责制”。

报告在分析主要问题和挑战时，也强调了能耗等工作的艰巨性和长期性。“污染物和碳排放总量仍居高位”、“煤炭在能源保供中还需发挥兜底作用，污染物和二氧化碳减排任重道远”。同时，外部不确定因素加大，能源资源安全问题也“不容小觑”。

（二）重大战略任务：八项举措，涉及扩内需、关键核心技术攻坚战、新型工业化、改革开放、区域协调和城乡融合、减污降碳等等。

（三）重大工程项目：倾斜支持。引导财政和金融资金精准投向102项重大工程项目，在用地用海用能环评等方面给予倾斜支持。

后续关注：全国人大对中期评估报告的审议意见1月左右，全国人大或公开对“十四五”规划纲要实施中期评估报告的审议意见。历史经验来看，意见将对目标任务的完成要求、计划举措等做进一步要求。

12月下半月，值得关注的政策：

（一）12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，十四届全国人大二次会议于2024年3月5日在北京召开。

（二）财政部、国资委召开年度会议。1）12月21日，全国财政工作会议，2024年积极的财政政策要重点做好八方面工作。2）12月21日，全国工业和信息化工作会议召开。3）12月25日，国务院国资委召开中央企业负责人会议，明确明年的目标管理是“一利稳定增长，五率持续优化”。

（三）投资：1）12月29日，国常会核准广东太平岭、浙江金七门核电项目。

2）12月30日，财政部公布第二批国债项目清单，年内已累计安排金额超8000亿元。

（四）改革举措：涉及统一大市场建设、财税体制、户籍制度等。1）统一大市场：12月18日，国常会提出要“积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来”。12月26日，国务院政策吹风会，国家发改委将“研究完善市场准入制度的顶层设计”、市场监管总局将推动《公平竞争审查条例》尽快出台。2）财税：12月26日，国办《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。12月29日，财政部有关负责人接受采访，“进一步深化税制改革……在健全地方税体系方面，要培育地方税源……着力推进消费税改革……逐步提高直接税比重”。3）户籍制度：12月29日，国常会部署新型城镇化相关举措，提出“进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住房等领域投入”。

（五）外资、民营经济：12月29日，国家发改委有关负责人接受采访，“着力构建促进民营经济发展的法律和制度保障体系”、“推动出台实施更大力度吸引外资的一揽子政策措施”。

（六）产业发展：1）12月19日，中央农村会议，“坚持稳面积、增单产两手发力”、“加大高标准农田建设投入和管护力度”。2）12月26日，工信部等印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024-2030年）》。3）12月27日，国家发改委发布《产业结构调整指