核心观点

12月15日，国家数据局研究起草了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

此次征求意见稿是国家数据局揭牌以来发布的首个政策性文件，为数据要素应用场景落地指明了方向，提出了三年行动的总体目标：数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升；在应用场景方面，目标打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构。同时提出从供需两端发力，聚焦重点行业和领域，在智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，优化资源配置，突破产出边界，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

继续建议关注数据要素相关投资机会，包括三大类企业：1）数据生产型企业，推荐关注：中远海科；建议关注：上海钢联；2）平台服务型企业，建议关注：中科江南、新点软件、博思软件；3）背书服务型企业，推荐关注：易华录；建议关注：浙数文化、太极股份、云赛智联。

事件：

12月15日，国家发改委网站消息，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展，国家数据局研究起草了《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

简评

发挥数据要素乘数作用，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，目标2026年数据交易规模增长1倍。11月25日，国家数据局局长刘烈宏在2023全球数商大会开幕式上表示，党中央、国务院高度重视发挥数据要素作用，下一步国家数据局将围绕发挥数据要素乘数作用，与相关部门一道，研究实施“数据要素×”行动。此次征求意见稿的发布有望加速数据要素　　乘数作用发挥，对于激活数据要素潜能、培育发展新动能、推动高质量发展具有重要意义。征求意见稿在明确行动基本原则之外，也提出了行动的总体目标，未来三年数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升。在应用场景方面，目标打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。

聚焦重点行业和领域，实施“数据要素×”行动，挖掘高价值数据要素应用场景。从供需两端发力，在智能制造、智慧农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、智慧城市、绿色低碳等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍、提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，优化资源配置，突破产出边界，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。通过实施“数据要素×”行动，发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推动数据在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应，促进我国数据基础资源优势转化为经济发展新优势。

此次征求意见稿是国家数据局揭牌以来发布的首个政策性文件，为数据要素应用场景落地指明了方向，数据价值有望快速释放。未来国家数据局将继续负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，数据要素顶层设计将持续完善，数据要素市场化将进一步加速。当前各地方数据政策逐步落地，规范化程度提升，今年底或明年初国家级公共数据的政府指导定价的管理办法有望出台，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》也将于2024年1月1日起施行。数据要素应用场景广度和深度的大幅拓展，反过来也将推动以公共数据为首的数据要素市场建设加速发展。

继续建议关注数据要素相关投资机会，包括三大类企业：1）数据生产型企业，推荐关注：中远海科；建议关注：上海钢联；2）平台服务型企业，建议关注：中科江南、新点软件、博思软件；3）背书服务型企业，推荐关注：易华录；建议关注：浙数文化、太极股份、云赛智联。

风险提示：（1）政策落地不及预期：数据确权、价格形成机制、收益分配等相关政策制定不及预期；（2）行业竞争加剧：数据要素各环节参与厂商众多，行业竞争加剧或导致毛利承压，商业模式变差；（3）信息泄露风险：厂商在数据保护、隐私加密方面投入不足将导致敏感信息泄露风险；（4）侵权风险：数据要素在流通环节也涉及知识产权保护，如若处理不当可能存在侵权风险；（5）宏观经济下行风险：计算机行业下游涉及千行百业，宏观经济下行压力下，行业IT支出不及预期将直接影响计算机行业需求。