今年以来，各地设立引导基金、签约子基金、基金招商的热情依旧有增无减。据证券时报记者观察，仅过去两个月，广东、四川、重庆、武汉等多个省市就先后举办大型投资会，签约了数十家国内风险投资/私募股权投资(VC/PE)机构，地方引导基金和各类国资已成为国内创投行业最主要的出资人。
清科研究中心数据显示，政府引导基金目标规模自2017年年末的9.5万亿元，增长至2023年年中的近13万亿元。各地你方唱罢我登场，基金招商模式备受推崇。尤其值得一提的是，多地已开始细化产业投资阶段，针对不同的产业，推出功能定位不同、覆盖企业发展全周期的成体系“基金矩阵”。各地正把百亿甚至千亿基金矩阵，从一串串数字变成一个个落地的项目，在地方招商引资和转型升级过程中，这些基金矩阵和集群正“扛起大旗”，被寄望发挥重要作用。
各地引导基金爆发式增长
延续去年的热度，各地引导基金的设立在2023年上半年呈现“爆发式”增长。母基金研究中心向记者提供的《2023年上半年中国母基金全景报告》显示，2023年上半年，全国范围内新设的政府引导基金共有90家，基金规模达3922亿元，基金数量和规模均超过前两年同期。
报告还显示，从地域分布看，新设母基金所在的地域范围分布较以往更广，如内蒙古、贵州、新疆、云南等地区均有新设母基金。部分省在新设母基金数量方面极为突出，比如，安徽省、广东省、浙江省均有超过10只的新发起母基金。
从存量看，执中数据显示，各省市设立的引导基金数量，位居前五的依次是江苏、浙江、广东、安徽、山东。此外，福建、北京、河南、四川、湖北、江西、陕西、上海等省市设立的引导基金数量都在双位数。
记者注意到，如今不同城市的政府引导基金已经出现分化，新入局者以引导基金的形式撬动和引导社会资本投向本地相关产业，而像浙江、江苏、广东这类“资深玩家”则开始细化产业投资阶段，针对不同的产业，推出功能定位不同、覆盖企业发展全周期的成体系“基金矩阵”。从基金规模看，经济发达的省市仍在引导基金/产业基金出资金额上继续加码，长三角、珠三角地区最为活跃，中西部城市也正迎头追赶。
从资金来源看，记者采访了解到，对于引导基金的新入局者，资金主要来源于地方各级财政，有过几年基金运作经验的地方，则会以“地方财政+国资控股平台”组合作为资金的来源。上述几类“资深玩家”的资金来源则更加多元，除了财政资金、国资平台以外，还有国有企业、大型产业公司/上市公司等。比如，杭州资本有关负责人在接受记者采访时表示，如今杭州市三大千亿基金的资金来源包括注入的存量基金、市财政预算资金、市属国有企业自有资金和其他盘活的存量资金等。同时，杭州创新基金还通过与头部机构、产业资本合作设立“行业母基金”，进一步拓宽出资来源。
不过，随着不少地方财政越发吃紧，地方财政出资的模式越来越难以为继。“现在很多地方都不以引导基金的方式来做招商引资，更多开始转向各地的投融资平台，比如产投、金控这类，他们盘活资金的能力更强一些。”创东方合伙人肖珂对记者表示。
各地频频官宣设立百亿、千亿引导基金，但认缴情况究竟如何?多位业内人士曾向记者表示，许多地方官宣的基金规模和实际落地的并不相符。广东省创业投资协会秘书长肖飞对记者介绍，从广东情况看，省级层面设立的基金资金已经全部到位，而市级层面，东莞、中山、珠海、佛山等地的资金也基本到位，即便暂时没有完全到位，也已经早有预算。但对于几百上千亿的基金，则可能需要通过国企发债来筹措更多资金，因此，机构在申请基金时未必能一步到位。“大部分资金都不会直接趴在账上，只有部分几个亿的小基金，可能会一步到位。”肖飞说。
值得注意的是，不同资金属性有不同的投向和出资方式。以杭州的基金矩阵为例，杭州资本方面对记者介绍，由单纯财政资金出资的基金，主要以引导基金的方式运作，聚焦“投早投小投科技”;而以财政资金与国企资金共同设立的杭州创新基金，投资阶段则以成长期为主，投资方式包括行业母基金、子基金、专项子基金等;此外，杭州创新基金与产业龙头，或与头部创投机构共同出资设立的基金，则会以“直投+子基金”的方式运作，投向当地重点发展的产业。
不遗余力招引重大项目
与去年各大小城市频频官宣设立引导基金不同，今年许多地方政府都把工作重心放在了招普通合伙人(GP)和投基金上，各地正把百亿甚至千亿基金矩阵，从一串串数字变成一个个落地的项目。在地方招商引资和转型升级过程中，这些基金矩阵和基金集群正“扛起大旗”，被寄望发挥重要作用。
哪些省市的基金出资最活跃?执中统计数据显示，2023年以来，投资基金数量最多的省市分别是浙江、江苏、安徽、广东、上海。陕西、四川、天津、北京、福建、河南、湖北、湖南、吉林、江西、山东等省市的投资基金数量都在两位数。
比如，作为政府引导基金的重镇之一，浙江省杭州市近年持续加大“出手”力度。杭州资本方面向记者介绍，截至9月底，杭州科创基金累计批复子基金超200只，总规模超过550亿元;已签约
